近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關（guān）於規範村級組織工作事務、機製牌子和證明事項的意見》，並發出通知，要求各地區各部門結（jié）合實（shí）際認真貫徹落實。
《關於規範（fàn）村級組織工作事務、機（jī）製牌子和證明（míng）事項的意見》全文如下。
村級組織包括村黨組織、村民自治組織、村集體經濟組織、村務監督組織和其他村級經濟社會組（zǔ）織，是黨和（hé）政府（fǔ）聯係村（cūn）民群眾（zhòng）的橋梁紐帶，也是全麵實施鄉村振興戰（zhàn）略的重要力量。為深入貫徹落實黨中央關於減輕基層負擔的（de）決策部署和習近平總書記關於基層治理重要指示批示精神，推動健全基層減負常態化（huà）機製，規範村級（jí）組織承擔的工作事務、設立的工作機製、加掛的牌（pái）子、出具的證明事項，現提出（chū）如下意見。
一、總體要求
以習近平新時（shí）代中國特色社會主義思想為指導，深（shēn）入貫（guàn）徹落實黨的十九大和十九屆曆次全會精神，以增強村黨組織領導的村級（jí）組織體係整體效能為主線，以為村級組織和村幹部鬆綁減負為目標，以推動黨政機構、群團組織（以下簡稱黨政群機構）工作思（sī）路和作風務（wù）實轉變為保障，深化拓展基層減（jiǎn）負工作成果，加強源頭治理和製（zhì）度建設，力（lì）爭用兩年左右時間，基（jī）本實現村級組織承擔的工作事務（wù）權責明晰（xī）、設立的工作機（jī）製精簡高效、加掛的牌子簡（jiǎn）約明了（le）、出（chū）具的證明依規便民，進一步把村級組織和村幹部（bù）從形式主義（yì）的束縛中解脫出來，不斷提高農村基層治理水平（píng），為全麵推進鄉村（cūn）振興提供更加（jiā）堅實的組織保證（zhèng）。
二（èr）、主要任務
（一）減輕村級組織工作事（shì）務（wù）負擔
1.明確村級組織工（gōng）作事務。根據《中國共產黨農村基層組織工作條例（lì）》、《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國鄉村振興促（cù）進（jìn）法》等（děng）黨（dǎng）內法規、國家法律法規以及有關章程的規定，村級組織工作事務包括宣傳貫徹執行黨的理論（lùn）和（hé）路線方針政策，黨中央、國務院以及地方黨委和政府決策部署；加強村黨組（zǔ）織及其領導的村級組織自身建設，組織群眾、宣傳（chuán）群眾、凝（níng）聚群眾、服務群眾；實行村民自治，發展壯大農村集體經濟，維護村民（mín）群眾合法權益，開展村級社會治理，提供村級綜合服務等。縣級黨委和政府依法依規明確（què）黨（dǎng）政群機構在全麵推進鄉村振興方麵的職（zhí）責範圍和履職方式（shì），依法依規明確黨政群機構要求村級組織協助或者委（wěi）托村級（jí）組織開展工（gōng）作事務的製度依據、職責範圍、運行流程。未經縣級黨委和政府統一部署，黨政群機構不得（dé）將自身權責事項派交村級組織承擔。不得將（jiāng）村（cūn）級（jí）組（zǔ）織作為（wéi）行政執法（fǎ）、拆遷拆違、招商引資、安全生產等事務的責任（rèn）主體。
2.創新村級組織工作方式。建立（lì）健全村級組織工作（zuò）事務分（fèn）流機製（zhì），分類辦理政府基本公（gōng）共服務事項（xiàng）、村級（jí）公共事（shì）務和公益服務事項，以及村民（mín）群眾個人事項。探索以（yǐ）清單等方式規範公共服務事項，強化村級組織兜底服務、綜合（hé）服務能力。對交由村級組（zǔ）織（zhī）代辦的公共服務（wù）事項，由鄉鎮黨委和政府提（tí）供必要工作條（tiáo）件。對（duì）村民群眾確有需要，但村級組織難以承（chéng）擔的公共事務和公益服務事項，由鄉鎮黨委和政府協調（diào）解決。將屬於政府職責範圍且適合通過市場化（huà）方式提供的村級公共服（fú）務事項納入政（zhèng）府購買服務指導性目錄，在征求村級（jí）組織（zhī）意見基礎（chǔ）上，由縣鄉級政府依法購（gòu）買服務。深化全國基層政權建（jiàn）設和（hé）社區治理信息係統分級應用，探索以縣（市、區、旗）為單位推進村級數據資源建設，逐（zhú）步實現村級組織工作數據綜合采集、多方利用（yòng）。
3.完善村級組織考（kǎo）核評價機製。建立以解決實際問題、讓村民群眾滿意為導向的村（cūn）級（jí）組織（zhī）考（kǎo）核評價機製，堅（jiān）決杜絕簡單以設機製掛牌子（zǐ）安排村級組織任務、以填報表格或者提供材料調度村級組織工作、以“是否留痕（hén）”印證村（cūn）級組織實績等問題。縣級黨委（wěi）和政府應整合（hé）各黨政群機構要求（qiú）村級組織填（tián）報的各類表格，每年年初統一交由鄉（xiāng）鎮安排村級組織按規定頻次填報（bào）。未經縣級黨（dǎng）委和政府統一部署，黨政群（qún）機構不（bú）得要求村級組（zǔ）織填報表格、提供材（cái）料。以縣（市、區、旗）為單位，清理（lǐ）整（zhěng）合麵（miàn）向村級組織（zhī）的微信工作群、政務APP，不得簡單（dān）以上傳（chuán）工作場景截圖或者錄製視頻等（děng）作為評價村（cūn）級組織是否落實工作的依據。
（二）精簡村級工作機（jī）製和牌子
4.從嚴控製黨（dǎng）政群機構設立村級工作機製（含各類分支機構和中心、站（zhàn）、所等（děng））。除黨中央（yāng）、國（guó）務院明確要求或者（zhě）法律法規明確規定外，未經省級黨委和政府同意，黨（dǎng）政群機構不得新（xīn）設村級工作機製，不得要求專人專崗。按照精簡、統一、效能原則，規範並整合黨政群（qún）機構設立的各類村級工作機製，統籌開展村級黨的（de）建設、治理服（fú）務和群眾工作。可由村黨（dǎng）組織、村（cūn）民委（wěi）員會及其下屬委員會、村集體（tǐ）經濟組織、村務監督委員（yuán）會、農村基層群團（tuán）組織承擔相應職責的，原則上不得在村級設立專門（mén）工作機製或者要求專人專（zhuān）崗，承擔相應職責的必（bì）要工作條件由（yóu）縣級黨委和政府統（tǒng）籌予以保障（zhàng）。黨中央、國務院明確要求或（huò）者法律法規明確規定設立村級工（gōng）作機製、專人專崗的，相應的黨政群機構應協調（diào）提供人員、經（jīng）費等必要工作條件，不得將保障（zhàng）責任（rèn）轉嫁給村級組織。
5.整合村級組織和工（gōng）作機（jī）製辦公場所。優化以村黨群服務中（zhōng）心為基本陣地的村級（jí）綜合服務設施布（bù）局。村級組織和工作機製原則上全部在綜合服（fú）務設施中辦公（gōng）。以村民群眾為對象、村（cūn）級組織能夠承接的公共服務（wù）事項，原則上全部在綜合服務設施中提供，實行“一站式”服務、“一門式”辦理。以省（自治區、直轄（xiá）市（shì））為（wéi）單位（wèi）製定村級綜合服務設施建設（shè）標準，合理劃（huá）分綜合服務設（shè）施功能區域，統籌整合其他黨政群活動陣地；依托（tuō）綜合服務設施推進新時代文明實（shí）踐（jiàn）站建設，綜合利用服務凝聚群眾、教育引導群眾的陣地資源。以縣（市、區（qū）、旗）為單位推進村級綜合（hé）服務設（shè）施建設，建立綜合性服務（wù）團（tuán）隊（duì）或者設（shè）置（zhì）綜合性服務崗位，統一（yī）納入村黨群服務中心管理，做到一站多能、一崗多責。
6.規範（fàn）村級組（zǔ）織和工作機製掛牌。省級黨委和政府統一規定村級組織和工作機製（zhì）掛牌數量、名（míng）稱和式樣，黨政群機（jī）構（gòu）不得要求村級組織對口掛牌。一般應在村級綜合服務設（shè）施外部顯著位置懸掛村黨組織、村民委員會、村集（jí）體經濟組織（zhī）、村務監督委（wěi）員會（huì）標牌和村黨（dǎng）群服（fú）務中心、村新時代文明實踐站標識。村級組織根據實際情況確定村級綜合服務設施內部懸掛的標牌（pái），一（yī）般在內部顯著位置懸掛村級綜（zōng）合服務機構標（biāo）牌，在綜合服務大廳設置集合式服務功能指引標牌（pái），在各功能區域入口懸（xuán）掛簡明標牌。依托村務公開欄張貼並定（dìng）期更新有關信息，采取集中（zhōng）展陳形式展示村級（jí）組織獲得的各類（lèi）表彰獎勵和創建成果（guǒ）。
（三）改進村級組織出具證明工作
7.壓減村級組織出具證明事項。持續開（kāi）展（zhǎn）“減證便民”行（háng）動，依法（fǎ）依規確定（dìng）村級組織出具證明（míng）事項。凡缺乏法律法規或國務院決定等依據的（de）證明事項，黨（dǎng）政群機構一律不得要求村級組（zǔ）織出具。省級黨委和政（zhèng）府在第一批《不（bú）應（yīng）由基（jī）層群眾性自治組織（zhī）出（chū）具證明（míng）事項清單》基礎上，梳理（lǐ）本行政（zhèng）區域內要求村級組織出具的、雖有地方性法規或者政策文件依據但已經不符合農村經濟社會發展實（shí）際、村級組織沒有（yǒu）能力（lì）核實（shí）的證明事項，適時（shí）分批按規定程序予以（yǐ）取消。完善部門政務（wù）信息係統基層治（zhì）理領域數據資源共享交換機製，鼓勵黨政群機構采取網上核驗、主動調（diào）查、告知（zhī）承諾等方式，最大限度減少村級組（zǔ）織出具證明事項。
8.規範村級組織出具證明工作（zuò）。屬於職責範圍內的事項，村級組織原則上應依（yī）法及時據實出具證明。以省（shěng）（自治（zhì）區、直轄市）為（wéi）單位分類製定需由村級組織出（chū）具證（zhèng）明的具體式樣、辦理程序和操作規範。做好規範村級（jí）組（zǔ）織出具證明工作（zuò）與各地（dì）區各部門證明事項清理工作的銜接（jiē）。省級層麵未（wèi）統一規範，但涉（shè）及村民群眾工作、學習、生活（huó）等仍需出具證明的，村級組織可本著便利村民群眾辦事創業的原則，對能夠核實（shí）的事項據實出具相關證明。出具證（zhèng）明涉及重大（dà）問題或者存在法律風險的，村級組織要認真調（diào）查核實情況，廣泛組織村（cūn）民群眾議事協商，必要時召開村民會議、村民代表會議討論決定。列入《不應由基層群眾性自治組織出具證明事項清（qīng）單》和省級不應出具證明事項清單（dān）的，村級組織要（yào）做好解釋說明工作；雖列入清單、但有（yǒu）關黨政群機（jī）構確（què）因形勢變（biàn）化需要仍要求出具證明的，應及時向鄉鎮黨委和政府反映情況，鄉鎮黨委和政府應聯係有關黨政群機構協調處理。
三、組織實施
（一）加強組織領導。堅（jiān）持黨的全麵領（lǐng）導，把黨的領導（dǎo）貫徹到規範村級組織工作事務、機製牌子和證明事項全過程各方麵。各級黨委和政府要重視（shì）規範村級組織工作事務、機（jī）製牌子（zǐ）和證明事項，建立健全上下貫通、精準施策、一抓到底的工作體係，分級建立工作台賬，明確時間（jiān）進度和責任主體。省市級黨委和（hé）政府要加強工作指（zhǐ）導，縣鄉級黨委和政府（fǔ）及相關職能部門要落實主（zhǔ）體責任，逐一規範針對村（cūn）級組織的工作事項。強化民政、組（zǔ）織、黨委農村工（gōng）作部門牽頭協調職能，抓好統籌指導、資源整合和督促（cù）檢查，協調解決有關問（wèn）題。將規範村級組織工作事務、機（jī）製牌（pái）子和證明事項情況納入市縣（xiàn）鄉黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核（hé）和相關黨政群機構考核評（píng）價（jià）內容。
（二）健全監管機製。各級黨委和政府要分級製定村級組織工作事務、機製牌子和證明事項指導目錄，建立健全準入製和動態（tài）調（diào）整製度，堅決取消沒（méi）有法律法規或政策依據（jù）、沒有經費保障、沒有實際效用、村民群眾不認可的工作事務、機製（zhì）牌子和（hé）證明事項。建立健全村級組織負擔常態化監管機（jī）製，加大督促檢查和跟蹤落實力度，及（jí）時糾正隨意增加村級組織負擔（dān）的行為，對典型問題通報曝光。有條件（jiàn）的（de）地方要探索依托全國基層（céng）政權建設和社區治理信（xìn）息係統（tǒng）等信息化手段，開展（zhǎn）線上即時監測（cè）。
（三）增強（qiáng）村級組織能動性。村級組織要認真落實規範工（gōng）作（zuò）事務、機製牌子和證明事項有關要求，配合做好相（xiàng）關工作；對保留（liú）的工作事務、機製牌（pái）子和證明事項，要加強與相關黨（dǎng）政群機構的工作（zuò）銜接（jiē），進一步明確職責任務，健（jiàn）全規範高（gāo）效的工作運行機製。要把減輕工作負擔成（chéng）效（xiào）轉化為幹事創業、擔當作為的（de）動力，集中精力做好帶領發（fā）展（zhǎn）、推進治理、為民（mín）服務等工作，以更加奮發的精神狀態、更加務實的工（gōng）作作風組織村民群眾（zhòng）全麵推進鄉村振（zhèn）興，紮實推動共同富（fù）裕。
民政部、中央組織部、中央農辦要協調推進規範村級組（zǔ）織工作事務、機製牌子和證明（míng）事項工作，適時組織監督檢（jiǎn）查和跟蹤評（píng）估，重要情況及時向黨中央、國務院請示報告。各省（自治區（qū）、直轄市）有關工作進展情況（kuàng），及時送民政部、中央組織部、中央農辦。規範城市（shì）社區組織工作事務、機製牌子和證明事項相關工作，參照本意見精神執行。
