“十四五”旅遊業發展規（guī）劃
為貫徹落（luò）實《中華人民（mín）共和國國民經濟和社會（huì）發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，根據《中（zhōng）華人民共和國旅遊法》，製定本規劃（huá）。
一、發展環境
（一）發展成（chéng）就。
“十三五”時期，在以（yǐ）習近平（píng）同誌為核心的黨中央堅強領導下，全國文化和旅遊行業堅持穩（wěn）中求進工（gōng）作總基調，貫徹落實新發展理念，堅持文化和旅遊融合發展，加快推進旅遊業供（gòng）給側結構性改（gǎi）革（gé），繁榮發展大眾旅遊，創（chuàng）新推動全域旅遊，著力推動旅（lǚ）遊業高（gāo）質量發展，積極推進旅遊業進一步融入國家戰略體係。
旅遊業作為國民經濟戰略性支柱產業的地位更為鞏固。“十三五”以來，旅遊業與其他（tā）產業跨（kuà）界融合、協同發展，產業規模（mó）持續擴大，新業態（tài）不斷湧現，旅遊業對經濟平穩健康發展的綜合帶動（dòng）作用（yòng）更加凸顯。
旅遊成為小康社會人民美好生活的剛性需求。“十三五”期間年人均出遊超過4次。人民群眾通過（guò）旅遊飽（bǎo）覽祖國秀美山河、感受燦（càn）爛文化魅力（lì），有（yǒu）力提升了（le）獲得感、幸福感（gǎn）、安全感。
旅遊成為傳承弘揚中華文化的重要載體。文化和旅遊深度融合、相互促進，紅色旅遊（yóu）、鄉村旅遊、旅遊（yóu）演藝、文化遺（yí）產旅遊等蓬勃（bó）發展，旅遊在（zài）傳播中華優秀傳統文化、革命文化和社會主義先進文（wén）化方麵發揮了更大作用。
旅（lǚ）遊成為促進經濟結構優化的重要推動力。各省、自治（zhì）區（qū）、直轄市和重點旅遊城市紛紛將旅遊業作為主導產業、支柱產業、先導產業，放在優先（xiān）發展（zhǎn）的位置，為（wéi）旅遊業營造優質發展環境。
旅遊成為踐行“綠水青（qīng）山就是金山（shān）銀山”理（lǐ）念的重要領域。各地區在嚴格保護生態的前提（tí）下，科學合（hé）理推動生態產品價（jià）值實現，走出了一條生態優先、綠色發展的特色旅遊道路（lù）。
旅遊成為打（dǎ）贏脫貧（pín）攻堅（jiān）戰（zhàn）和助力鄉村振興（xìng）的重（chóng）要生力（lì）軍。各地區在推進脫（tuō）貧攻堅中，普遍依托紅色文化資源（yuán）和綠色生態資源大力發展鄉村旅遊，進一步夯實了鄉（xiāng）村振興的基礎。
旅遊成為加強對外交流合作和提升國家文（wén）化軟實力的重要渠道。“十（shí）三（sān）五”期間（jiān），出入境旅遊發展健康有序，年出入境旅遊總人數突（tū）破3億（yì）人（rén）次。“一帶一（yī）路”旅遊合作、亞洲旅遊促進計劃（huá）等向縱深發展（zhǎn），旅遊在（zài）講好中國故事、展示“美（měi）麗中國”形象、促進（jìn）人文（wén）交流方麵發揮著重要作用（yòng）。
（二）麵臨的發展機遇和挑戰。
“十四五”時期，我國將全麵（miàn）進入大眾旅遊時代，旅遊業發展仍處於重要戰略機遇（yù）期，但（dàn）機遇和挑戰都有新的發展變化。
進入新發展階段（duàn），旅遊業麵（miàn）臨（lín）高質量發展的新要求（qiú）。全麵建成（chéng）小康社會（huì）後，人民群眾旅遊消費需求將從低層次向高品質和多（duō）樣化轉（zhuǎn）變（biàn），由注重（chóng）觀光向兼顧（gù）觀光與休閑度假轉變（biàn）。大眾旅（lǚ）遊（yóu）出行和消（xiāo）費偏好發生深刻變化，線上線下（xià）旅遊產品和服務加速融合。大眾旅遊時代，旅遊業發（fā）展成果要為百姓共享，旅遊業要充分發揮為（wéi）民、富民、利民、樂民的積極作用，成為（wéi）具有顯著時代特征的幸福產業。
構建新發展格局有利於（yú）旅遊業發揮獨（dú）特優勢，也對旅遊業提出了擴大內需的（de）重要（yào）任務。加快構建以國內大循（xún）環為主體、國內國際雙循環相（xiàng）互促進的新發展格局，需要充分利用（yòng）旅遊業涉及麵（miàn）廣、帶動力強、開放度高的優勢，將（jiāng）其打造成為促進國民經濟（jì）增長的重要引擎。同時，要切實加大改革開放力度，更好發揮旅遊（yóu）業作用，為加快釋放內需潛力、形成強大國內市場、暢通國民經濟循環（huán）貢獻更（gèng）大力量。
實施創新（xīn）驅動發展戰略（luè）為旅遊業賦予新動能，也對旅遊業提出了（le）創（chuàng）新發展的新要求。堅持創新在現代化（huà）建設全局中的核心（xīn）地位，推動新一輪科技革命和產業變革深入發展，將深刻影響旅遊信息獲取、供應商選擇（zé）、消費場景營造、便利支付以及社交分享等旅（lǚ）遊全鏈條。同（tóng）時，要充分運（yùn）用（yòng）數字化、網絡化、智能化科技創新成果，升級傳統旅遊業態，創新產品和服（fú）務方式，推動旅遊業從資源驅動向（xiàng）創新驅動（dòng）轉變。
建設文化強國為旅遊業明確了發（fā）展方向，也需要旅遊業（yè）更加主動發揮作（zuò）用。推進文（wén）化強（qiáng）國建設，要求堅持以文塑旅、以旅彰文，推（tuī）進文化和旅遊融合發展。同時，要充分發揮旅遊業在傳播中國文化、展（zhǎn）示現代化建設成就、培育社會主義（yì）核心價值觀方麵的重要作用。
強（qiáng）化係統觀念有利於旅遊業全麵協調可持續發展，也對旅遊業提出了（le）統籌發展和（hé）安全的新任務。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性（xìng）推進，發揮好中央、地方和各方麵積極性，實現發展質量（liàng）、結構、規（guī）模、速度、效益（yì）、安全相統一，有利於為旅遊業營造更具活力的發展（zhǎn）環境、提供更可持續的發展動力、形成更具國（guó）際競爭力的發展優勢。同時，要統籌發展和安全兩（liǎng）件大事，注重防範和化解風險，守住疫情防控底線、安全生產底線、生態安全底線、意識形（xíng）態（tài）安全底線。
當今世界（jiè）正經曆百年未有之大（dà）變局，國際環境嚴峻複雜，新冠肺炎疫情影響（xiǎng）廣泛深遠，全球旅遊業不確定性明顯增加。國內發展環境也經（jīng）曆著深刻變化，旅遊業發展不平衡不充分的問題仍然突出，距離滿足（zú）人民對美好生（shēng）活的新期（qī）待還有一定差距，旅遊需求尚未充分釋放，旅遊業供給側結構性改革任務依（yī）然（rán）較（jiào）重，創新（xīn）動能尚顯（xiǎn）不足，治理（lǐ）能力和水平需進一步提升，國際競爭力和影響力需進一（yī）步強化。
二、總（zǒng）體要求
（一）指導（dǎo）思想。
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全麵貫徹黨的十九大和十九屆曆次全會精神，堅持以習近平新時（shí）代中國特色社會主義思想（xiǎng）為指導，堅持穩中求進工作總基調，以推動旅遊業高（gāo）質量發展為主題，以深化旅遊業供給側（cè）結構性改革為主線，注重需求側管理，以改革創新為根本動力（lì），以滿足人民日益增（zēng）長的美好生活需要（yào）為根本目的，堅持係統觀念，統籌（chóu）發（fā）展和安全、統（tǒng）籌（chóu）保護和利用，立足構建新發展格局，在疫情防控常態化條件下創新提升國內旅遊，在國際（jì）疫情得到有（yǒu）效控製前提下分步有序促（cù）進入境旅遊、穩步發（fā）展出境旅遊，著力（lì）推動文化和旅遊深度融合，著力完善（shàn）現代旅遊業體係（xì），加快（kuài）旅遊強國建設，努力實（shí）現旅（lǚ）遊業（yè）更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展（zhǎn）。
（二（èr））基（jī）本原則。
——堅持以文（wén）塑旅（lǚ）、以旅彰文。以社會主義核心價（jià）值觀為引領，讓旅遊成為人們感（gǎn）悟中華文化、增強文化自（zì）信的（de）過程，推動旅遊業實現社會效益和經濟效益有機統（tǒng）一。
——堅持係統觀（guān）念、築牢防線。牢固樹立安全意識，切實做（zuò）好防範（fàn）化解重大風（fēng）險工作。充分認識做好新冠肺炎疫情防控工作事（shì）關旅遊業發展全局，將疫情防控要求貫徹（chè）到旅遊業各（gè）環節、各領域（yù），堅決切斷疫情通過旅遊渠道傳播的鏈條（tiáo）。
——堅持旅遊為民、旅（lǚ）遊帶動。以人民為中心（xīn），更好滿足大眾特色化、多層次旅遊需求，發揮旅遊業綜合（hé）帶動作用，釋放“一業興、百業旺”的乘數效應（yīng），創（chuàng）造更多就業創業機會，更好服務經濟社會發展。
——堅（jiān）持創新驅（qū）動、優質發展。服務構建新發展格局，創新（xīn）體製機製，廣泛應用先進科技，推動旅遊業態、服務方式、消費模式和管理手段創新提升，發展智慧旅遊。
——堅持生態（tài）優先、科學利用。尊重自然、順應自然、保護自然，牢牢守住生態底線，增強生（shēng）態文明意識，合理利用自然資源，加快推動綠色低碳發展。
（三）發展目標。
到2025年，旅遊業發展水平不斷提升，現代旅遊業體係更加健全，旅遊有效供給、優質供給、彈性（xìng）供給更為豐富（fù），大眾旅遊消費需求得（dé）到（dào）更好滿足。疫情防控基礎更加牢固（gù），科學精（jīng）準防控要求在旅遊業得到全麵落實（shí）。國內旅遊蓬勃發展，出（chū）入境旅遊有序推進，旅遊業國際影響力（lì）、競爭力明顯增強，旅遊強國建設取得重大進展。文化和旅遊深度融（róng）合，建（jiàn）設一批富有文化底蘊的世（shì）界級旅遊景區和（hé）度假區，打造一批文化特色鮮明的國家級旅遊休閑城市和街區，紅色（sè）旅（lǚ）遊、鄉村旅遊等加快發展（zhǎn）。旅遊創新能力顯著提升，旅遊無（wú）障礙環境建設（shè）和服務進一步（bù）加強，智慧（huì）旅遊特征明顯，產業鏈現（xiàn）代化水平明顯提高，市（shì）場主體活力顯著增強，旅遊業（yè）在服務（wù）國家經濟社會發展（zhǎn）、滿（mǎn）足人民文化需求、增強人民精神力量、促進社會文明程度提升等方麵作用（yòng）更加凸顯。
展望（wàng）2035年，旅遊需求多元化、供給（gěi）品質化、區域協調化、成果共享化特征更（gèng）加明顯，以國家文化公園、世（shì）界級旅遊景區和度假區、國家級旅遊休閑城市（shì）和街區、紅色（sè）旅遊（yóu）融合發展（zhǎn）示範區、鄉村（cūn）旅遊重（chóng）點村鎮等為代表的優質旅遊供給更（gèng）加豐富，旅遊業綜合功能全麵發（fā）揮，整體實力和競爭力大幅提升，基本建成世界（jiè）旅遊強國，為建成文化強國貢獻重要力量，為基本實現社會主義現代化作出積極（jí）貢獻。
三、堅持創新驅動發展
強化自主創新，集合優勢資源，結合疫情防控工作需（xū）要，加快推進以數字化、網絡化、智能化為特征的智慧旅遊，深化“互聯網＋旅遊”，擴大新技術場景應（yīng）用。
（一）推進智慧旅遊發展。
創（chuàng）新智慧旅遊公（gōng）共服務模式，有效整合旅遊、交通、氣象、測繪（huì）等信息，綜（zōng）合應用第五代移動通信（5G）、大數據（jù）、雲計算等技術（shù），及時發布氣象預警、道路通行、遊客接待（dài）量等實時信息（xī），加強旅（lǚ）遊（yóu）預約平台建設，推進分時段預約（yuē）遊覽、流量監測監控、科學引導分流等（děng）服務。建設旅遊（yóu）監測設施和大數據平台，推進“互聯（lián）網+監管”，建（jiàn）立大數據精準監管機製。
打造一批（pī）智慧旅遊城市、旅遊景區、度假區、旅遊街區，培育一批智（zhì）慧旅（lǚ）遊創新企業和重點項目，開發數字化體驗產品，發展沉浸式互動體驗、虛擬展示、智慧導覽（lǎn）等新型（xíng）旅遊服務，推進（jìn）以“互聯網+”為代表的旅遊（yóu）場景化建設。提升旅遊景區、度假區等各類旅遊重點區域5G網絡覆蓋水平。推動停車場、旅遊集散中心、旅遊谘詢中心、遊（yóu）客（kè）服（fú）務（wù）中心、旅遊專用道路、旅遊廁所及旅遊景區（qū）、度假區內部引導標識係統等數（shù）字化、智能化改造升級。通過互聯網有效整合線上線下資源（yuán），促進旅行社等旅遊企（qǐ）業轉（zhuǎn）型升級，鼓勵旅遊景區、度假區、旅遊飯店（diàn）、主題公園、民宿等與（yǔ）互聯網服務平台合作建設網上旗艦店。鼓勵依法依規利用大數據等手（shǒu）段，提高旅遊營銷傳播的針對性和有效性。
（二（èr））加快新技術應用與技術創新。
加快推動大數據、雲（yún）計算、物聯網、區塊鏈及5G、北（běi）鬥係統（tǒng）、虛擬現實、增強現實等新技術（shù）在旅遊領域的應用普及，以科技創新提升旅遊業發展水平。大力（lì）提升旅遊（yóu）服務（wù）相關技術，增（zēng）強（qiáng）旅遊產品的體驗性和互（hù）動性，提高旅遊服務的便利度和安全性。鼓勵開發麵向遊客的具備智能推（tuī）薦、智能決策（cè）、智能支付等綜合功能的旅遊平台和係統工具。推進全（quán）息展示、可穿戴（dài）設備、服務機器人、智（zhì）能終端、無人機等技術的綜合集成應用。推（tuī）動智能旅遊（yóu）公共服務、旅遊市場治理“智慧大腦”、交互式沉浸式旅遊演藝等技（jì）術研發與應用示範。
積極（jí）發展旅遊資源保護與開發技術，重點推進旅（lǚ）遊資源普查、旅遊資源安全防（fáng）護、文物和（hé）文化（huà）資（zī）源數字化展示、創意產品開發、遊客承載量評估（gū）、旅遊信用評估、智能規劃設（shè）計與仿真模擬、旅遊安（ān）全風（fēng）險防範等技術研發和應（yīng）用示範。推（tuī）進物聯網感知設（shè）施建設，加（jiā）強對重要旅遊資（zī）源、重點設施設備的實時監測與管理，推（tuī）動無人化、非接觸式基礎設施應用（yòng）。
促進旅遊裝備技術提升，重點推進（jìn）夜間旅遊裝備、旅居車及營地、可移動旅居設（shè）備、遊樂（lè）遊藝設施設（shè）備、冰雪裝備、郵輪遊艇、低空旅遊裝備、智（zhì）能旅遊裝備、旅遊景區客運索道等自主（zhǔ）創新及高端製造。
（三（sān））提（tí）高創新鏈綜合效能。
加強（qiáng）旅遊大數據基礎理論研究，推（tuī）動區域性和專題性旅遊大數據係統建設，推動建立一批旅遊技術重點實驗室和（hé）技術創新中心，遴選認定一批國家旅遊科技（jì）示範園區，全麵提升旅遊科技創新能力，形成（chéng）上下遊共建的創新生態（tài）。
各地區要建立旅遊部門與公安、交通運輸、統計、市場監管、金融、工（gōng）業和信息化等部門數據共（gòng）享機製，整合共（gòng）享文化和（hé）旅遊各信息係統，健全旅遊統計指（zhǐ）標（biāo）體係，提高旅遊統（tǒng）計的準確性、科學性，深化旅遊統計應用和大數據決（jué）策支撐，加強旅遊產（chǎn）業運行監測，並做好（hǎo）與本地區疫情防控管理平台的銜接，提升旅遊監管和信息公共服務水平。貫徹落實（shí）國家（jiā）網絡安全等級保護製度，加（jiā）強數據安全管理（lǐ），建立完（wán）善數據采集、傳（chuán）輸、存儲、使用等（děng）各環節安全保（bǎo）護製度措施（shī），防範（fàn）數據泄（xiè）露、篡改和濫用。
推動政府、企（qǐ）業、高校、科（kē）研院所等主體間資源整合（hé）聯動，構建開放高效（xiào）的協（xié）同創新網絡，鼓勵開展旅遊應用創新合作，支持一（yī）批旅遊科技（jì）創新工程（chéng）項目。實（shí）施創新（xīn）型旅遊（yóu）人才培養計劃。
四、優化旅遊空間布局
依據相（xiàng）關（guān）規劃，落實區域重大戰略、區域協調（diào）發展戰略“十四五”規劃（huá）重點任務、主體功能區戰（zhàn）略，整合跨區（qū）域資源要素，促進城鄉、區域協調發展，構建推動高質量發展（zhǎn）的旅遊空間布局和支撐體係。
（一）構建旅遊空間（jiān）新格局。
綜合考（kǎo）慮文（wén）脈、地脈、水脈、交通幹線和國家重大發展戰（zhàn）略，統籌生態安全和旅遊業發展，以長城、大運河、長征、黃河（hé）國家文化公園和絲綢之路旅遊帶、長江國際黃（huáng）金旅遊帶、沿海黃金旅遊帶、京哈—京港澳高鐵沿線、太行（háng）山—武陵山、萬裏（lǐ）茶道等為依（yī）托，構建“點狀輻射、帶狀（zhuàng）串聯（lián）、網狀協同”的全國旅遊空間新格局。健全京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質（zhì）量發展等區域重大戰（zhàn）略旅遊協調機製，推（tuī）進跨行政區域旅遊資源整合利用。加強區域旅遊品牌（pái）和服務整合（hé），支持京張體（tǐ）育文化旅遊帶、黃河（hé）文化旅遊帶、巴蜀文化（huà）旅遊走廊、杭黃自然生態和文（wén）化旅遊廊道、太行山區等旅遊發（fā）展。持續推進跨區（qū）域特色旅遊功能區建設。繼（jì）續推出一批國（guó）家旅遊風景道和自駕遊精品線路，打造一批世界（jiè）級、國家級旅遊線路。鼓勵各地（dì）區因地製宜（yí）實（shí）現差異化發展。
東部地（dì）區加快推（tuī）進旅遊（yóu）現代化建設，建立完善休閑度假體係，提升旅遊核心競爭力（lì）。中部地區加快完善（shàn）旅遊業體係，加（jiā）大（dà）旅遊資源整合力度，促進旅遊品牌升（shēng）級。西部地區發揮自然生態、民族民俗、邊境風光等方麵優勢，加強旅遊基礎設施和（hé）公共服務體係建設，發展特色旅遊。東北地區推進旅遊業轉型升級，提升旅遊服務水平，大力發展寒地冰雪（xuě）、生（shēng）態旅遊等特色產業，打造具有國際影響力的冰雪旅遊帶。國（guó）家在政策、品牌創建、市場對接等方麵加（jiā）大對中西部和東北地區的（de）支持，進一步促進區域旅遊（yóu）協（xié）調發展。
支持革命老區、民族地區、邊疆地區和欠（qiàn）發達地區發揮（huī）特色旅遊資（zī）源優勢，加快旅遊（yóu）產（chǎn）品培育，打造一批紅（hóng）色（sè）旅遊融合發展示範區、休閑農業重點縣、美麗休閑鄉村、少數民族特色村鎮、民族文化旅（lǚ）遊示範區、邊境旅遊試驗區和跨境旅遊合作區。推進新藏滇桂邊境旅遊帶等建設。實施“旅（lǚ）遊促進各民族交往交流交融計劃”，推動各民族在空（kōng）間、文化、經濟、社會、心（xīn）理等方（fāng）麵全方位嵌入，增進各族群眾民生福祉，鑄牢中華民族共同體意識。繼續加強“三區三州”旅遊大（dà）環線（xiàn）建設和品牌打造，優化提（tí）升絲路文化經（jīng）典線、邊境極限體驗線、滇藏茶馬古道尋蹤線、大香格（gé）裏拉人間樂土線。邊境地區在發展旅（lǚ）遊業的同時，要守好外防輸入的第一道防線，建立健全專門防控機製，壓實旅遊經營者主體（tǐ）責任和行業（yè）監管責任，防止疫（yì）情通過邊境旅遊傳入境內。
（二）優化旅遊城市和旅（lǚ）遊目的地布局。
建設一批旅遊樞紐城市，逐步完（wán）善綜合交通服務功能，提升（shēng）對區域旅遊的輻射帶動作用。支持桂林等地建設世界級（jí）旅遊（yóu）城市，打造（zào）一批重點旅遊城市、特色旅遊地。
突出重點，發揮優勢，分類（lèi）建設（shè）一批特色（sè）旅遊（yóu）目的地。依托全國紅色旅遊經典景區，弘揚偉（wěi）大建黨精神、井岡山精神、長征精（jīng）神、延安（ān）精神、西柏坡精神等革命（mìng）精神，打造一批紅色旅遊目的地。依（yī）托世界文化遺（yí）產、國家曆（lì）史文化名城及各級文物（wù）保護單位等，在加強保（bǎo）護基礎（chǔ）上切實盤活用好各類文物資源，打造一批曆史文（wén）化旅遊目的地。依托特色地理景觀、自（zì）然資源和生態資源，完善（shàn）綜合服務功能，建設（shè）一批山嶽、海島、濕地、冰（bīng）雪、草原、沙漠（mò）、湖泊、溫泉、康養等旅遊（yóu）目的地（dì）。推進河北雄安新（xīn）區旅遊創新發展（zhǎn），加（jiā）快海南國際旅遊消費中心、平潭國際（jì）旅遊島建設。
（三）優化城鄉旅遊休閑空間（jiān）。
推動更多城市將旅遊休閑作為城市基本（běn）功能，充分考慮遊客和當地居民（mín）的旅遊休閑需要，科學設計布局旅遊休閑街區，合理規劃建設環城市休閑度假帶，推進綠道（dào）、騎行道、遊憩道、郊野公園等建設，提升（shēng）遊客體驗，為城鄉居民“微度假”、“微旅遊”創造條件。
在城市群規劃建設中，立足滿（mǎn）足同城（chéng）化、一體（tǐ）化旅遊休閑消費需求，科（kē）學布局並配（pèi）套完善旅遊休閑功能區域，優先保障區域旅遊休閑重大項目（mù），做好交通銜接和服務配套。
在城鎮規劃布局中，圍繞（rào）推進以人為核心的新型城鎮化和美麗（lì）鄉村建（jiàn）設，提高空間配置效率，優（yōu）化旅遊（yóu）休閑功（gōng）能，合理規劃建（jiàn）設特色旅遊村鎮（zhèn），因地製宜（yí）推動鄉村旅遊差異化、特色化發展，推進多元功能聚（jù）合，營造宜居（jū）宜業（yè）宜遊的休閑新空間。
五、構建科學保護利用（yòng）體係（xì）
堅持文化引領、生態優先，把文化內涵融入旅遊業發展（zhǎn）全過程（chéng）。堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，通過發展旅遊業促（cù）進人與自然和諧共生，穩（wěn）步推進國（guó）家文化公園、國家公園建（jiàn）設，打造人文資源和自然資源保護利用高地。
（一）保護傳承好人文資源。
堅持保護優先（xiān），在保護中發展、發展中保護，以優秀人文資源為主（zhǔ）幹，深入（rù）挖掘（jué）和闡釋其（qí）中的文化內涵，把曆史文化與現代文（wén）明融入旅遊業發（fā）展，提升旅遊（yóu）品（pǐn）位，在依法保護管理、確保文物安全的前提下，推動將更多的文物和文化資源納入（rù）旅遊線（xiàn）路、融入旅遊景區景點，積極傳播中華優秀傳統文化、革命文化和社會主義先進文化。
深入推（tuī）進中華文化（huà）資源（yuán）普查工程，協同推進旅遊資源普查工（gōng）作。加強石（shí）窟寺保護展示（shì），推進大遺址保護利用和國家考古遺址（zhǐ）公園建設，合理配套旅遊服務功能。推動革命文（wén）物集中連片保護利用和黨史文物保護展示（shì），提升重大事件遺跡、重要會（huì）議遺址、重要機構（gòu）舊址、重要人（rén）物舊居保護展示水平。推動（dòng）有條件的文博單位增強旅遊服務功能，提高展陳水平。依（yī）托非遺館（guǎn）、非遺傳承體驗中心（所、點）、非遺工坊（fāng）等場所培育一批（pī）非遺旅遊體驗基地，推動非遺有機（jī）融入旅遊產品和線路，實現更好傳承傳播（bō）。對代表社會主義建設成就重大工程項目進行合理旅遊開發，深入挖掘其中蘊含的精神內涵。創新“四（sì）個（gè）共（gòng）同”的中華民（mín）族曆史觀在旅遊景區景點展陳方式，向遊客講好中華民族共同體故事。
（二）保護利用好自然資源。
貫徹落實習近平生態文明思想，堅持（chí）生態保護第一，適度發展生態旅遊，實現生態保護、綠色發展（zhǎn）、民生改善相（xiàng）統一。充分考慮生態承載力、自（zì）然修複（fù）力，推進生態（tài）旅遊可持續發展，推（tuī）出一（yī）批生態旅遊產品和線路，加（jiā）強生態保護宣傳教育，讓（ràng）遊客在感（gǎn）悟大自然神（shén）奇魅力的同時，自覺（jiào）增強生態保護意識，形成綠色（sè）消費和健康生活方（fāng）式。積極運用技術手段做好預約調控、環境監測、流量（liàng）疏導，將旅遊活動對自然環境的影響降到最低。
（三）創新資源（yuán）保護（hù）利用模式。
推進國家文化公園建設，生動呈現中華（huá）文化的獨特創（chuàng）造、價值理念和鮮明特色，樹立和突出各民族共享的中華文化（huà）符號和中華民族形象，探索新時代文物（wù）和文化資源保護傳承利用新路徑，把國家文化公園建設成為傳承中華文明的曆（lì）史文化走廊、中華民族共同精神家園、提升人民生活品質的文化和旅遊體驗空間。加快建設長城、大運河、長（zhǎng）征、黃河等（děng）國家文化公園，整合具有突出意義、重要影響、重大主題的文物和文（wén）化資源，重點建設管控保護、主（zhǔ）題展示（shì）、文（wén）旅融合、傳統利用四類主體功能區，實施保護傳承、研究發掘、環（huán）境配套、文旅融合、數字再（zài）現五大工程，突出“萬裏長城”、“千（qiān）年運河”、“兩萬五千裏（lǐ）長（zhǎng）征”、“九曲黃河”整體辨識度。推進優質文化旅遊資源一體化開（kāi）發，科（kē）學規劃、開發文化旅遊產品和商（shāng）品。推出參觀（guān）遊覽聯（lián）程聯運經典線路，開展整體品牌塑造和營銷推介。
推進以國家公園（yuán）為主體的自然保護地（dì）體係建設，形成（chéng）自然生態係統保護的新體製新模式。充分發揮國家公園教育、遊憩等綜合功能，在保護的前提下，對一些生態穩定性好、環境承載能力強（qiáng）的森林、草（cǎo）原、湖泊（bó）、濕地、沙漠等（děng）自然空間依法依規（guī）進行科學規劃，開展森林康養、自然教育、生態（tài）體驗、戶外運動，構建高（gāo）品質、多樣化的生態產品體係。建立部門協同機製，在（zài）生態文明教育、自然生態保護和旅遊開發利（lì）用方麵（miàn），加強資源共享、產（chǎn）品（pǐn）研發、人才交流（liú）、宣傳推介、監督執法等合作。
六、完善旅遊產品供給體係
立足健全現代旅（lǚ）遊業（yè）體（tǐ）係，加快旅遊業供（gòng）給側結構性改革，加大優質旅遊產品供給力度，激發各類旅（lǚ）遊市場主體活（huó）力，推動“旅遊（yóu）+”和“+旅遊”，形成多產（chǎn）業（yè）融合發展新局麵。
（一）豐富優（yōu）質產品供給。
堅持（chí）精益求精，把提供優質產品放在首要位置，提高供給能（néng）力水平（píng），著（zhe）力打造更多體現文（wén）化內涵、人文精神的旅遊精品，提升中國旅（lǚ）遊品（pǐn）牌形象。堅持標準化和個性化相統一，優化旅（lǚ）遊產品結構、創新旅遊產品體係，針對不同群體需求，推出更多定製化旅遊產品、旅遊線路，開發體驗性、互動性強（qiáng）的旅遊（yóu）項目。
建設一（yī）批富有文化底蘊的世界級旅遊景區和度假區。以世界遺產地、國家5A級旅遊景區為基礎，深入挖掘展（zhǎn）示旅遊資源承載的（de）中華文化精神內涵（hán），創（chuàng）新發展模式，完善標準指引，統籌資源利用，強化（huà）政策支（zhī）持，保障要素配置，穩步推進建設，打造具有獨特性、代表性和（hé）國際影響力的世界級旅（lǚ）遊景區。以（yǐ）國家（jiā）級旅遊度假區及重大度假項目為基礎，充分結合文化遺產、主題（tí）娛樂、精品演藝、商務會展、城市休閑、體育運（yùn）動、生態旅遊、鄉村旅（lǚ）遊、醫養康養等打造核心度假產品和精品演藝項目，發展特色文創產品和旅（lǚ）遊商品，豐富夜間文化旅遊產品，烘托整體（tǐ）文化景觀和（hé）濃鬱度假氛圍（wéi），培育世界級旅遊度假區。
打造一批文化特色鮮明的國家級旅遊休閑城市和街區。以滿足本地居民休閑生活與外地遊客（kè）旅（lǚ）遊度假需要為基礎，培（péi）育文化特色鮮明、旅遊（yóu）休閑消費旺盛、生態環境（jìng）優美的國家（jiā）級旅遊休閑城市。充分利用城市曆史文化街區、公共文化設施、特色商業與餐飲美（měi）食等資（zī）源，加強文物和非物質文化遺產保護利用，突出地方文化特色，優（yōu）化交通與公共服務設施配置，完善公共文化設施的旅遊服務功能，鼓勵延長各類具有休閑功能的公共設施（shī）開放時間，建設國（guó）家級旅遊休閑街（jiē）區（qū）。
大力發展紅色旅遊。突出愛國主義和革命傳統教（jiāo）育，堅持培育（yù）和踐行社會（huì）主義核心價值（zhí）觀（guān），有效提（tí）升紅色旅遊規範化發展水平。把偉大建黨精神等黨和人民在各個曆史時期奮鬥中形成的偉大精神融入（rù）到線路設計、展陳展示（shì）、講解體（tǐ）驗中，講好革命故事、根據地故事、英烈故事（shì），讓人民群眾在旅遊中（zhōng）接受精神洗禮（lǐ）、傳承紅色基因。結合黨史學習教育開（kāi）展（zhǎn）“百名紅色講（jiǎng）解員講百年黨史”係列活動，充分運用紅色（sè）資源，推出“建黨百年紅色旅遊百條精品線路”，教育引導廣大黨員、幹部堅定理想信（xìn）念、築牢初心使命。廣泛開展紅色旅（lǚ）遊宣傳推廣活（huó）動，提升紅色旅遊發展活力和影響力。促進紅色旅遊與鄉村旅遊、生態旅遊等業態融合，推（tuī）出一批紅色旅遊融合發展示範區。持續優化建設300處紅色旅遊經典景區。積極發揮紅色旅遊（yóu）鞏固拓展脫貧攻堅成果作（zuò）用（yòng），緊密結合革命老區振興發展（zhǎn），依托當地紅色文化等重要資源，培育壯大特色旅遊產業，增進革命老（lǎo）區人民（mín）福祉。堅決反對庸俗、低俗、媚俗，防止（zhǐ）過度商業化、娛樂（lè）化，防止打著紅色旅遊的旗（qí）號搞項目開發、偏離發展方向（xiàng）。
規範發展鄉村旅（lǚ）遊。深入挖掘、傳承提升鄉村優秀傳統文化，帶動鄉村（cūn）旅遊發展。完善鄉村旅遊政策保障體係（xì），鼓勵各地區因地製（zhì）宜將鄉村旅遊納（nà）入縣域相關規劃，統籌推（tuī）進鄉村旅（lǚ）遊道路、停車場、廁所、汙水垃圾處理設施（shī）等基礎設施建設。實施鄉村旅遊精品工（gōng）程，優化（huà）鄉村旅遊產品結構，豐（fēng）富產品（pǐn）供（gòng）給，推出一（yī）批全國鄉村旅遊重點村鎮，打造全國鄉村旅（lǚ）遊精（jīng）品（pǐn）線路，公布一批國際鄉村旅遊（yóu）目的地，培育一批鄉村旅遊集聚區，構建全方位（wèi）、多層次的（de）鄉村旅遊品牌體係（xì）。建立健（jiàn）全利益聯結機製，讓農民更好分享旅遊業發展紅利，提升農民參與（yǔ）度和獲得（dé）感。有效銜接鄉村振興戰略，重點支（zhī）持脫貧地區（qū）鄉村旅遊發展壯（zhuàng）大。統籌用地（dì）、治（zhì）安、消防、衛生、食品（pǐn）安全、環保等方麵政策，落實（shí）鄉村民宿經營主體房屋安全管理責任，推進鄉村民宿高質量發展。
加強典型示範、創新引領、動態管理（lǐ），推（tuī）進國家全域旅遊示範區建設工作（zuò），完善協調機（jī）製，提升發展質（zhì）量。
推進自（zì）駕車（chē）旅居車旅遊，實施自駕（jià）遊推進計劃，形成（chéng）網絡化的營地服務體係和比較完整的自駕車旅居車旅遊產業鏈，推出一批自駕車旅居車營地和旅遊驛站，合理確定營（yíng）地和驛站疫（yì）情（qíng）防控責任。加強管理服務，指導遊客（kè）及時了解並自覺遵守出（chū）發地、途經地和目的地疫情防控最新政（zhèng）策。
大力推（tuī）進冰雪旅（lǚ）遊（yóu）發展，完善冰雪旅遊服務設（shè）施體係，加快冰雪旅遊與冰雪運動、冰雪文化、冰雪裝備製造等融（róng）合發（fā）展，打造一批國（guó）家級（jí）滑（huá）雪旅遊度假地和冰雪旅遊基地。
推動（dòng）研學實踐活動發展，創建一批研學資源豐富、課程體係健全、活動特（tè）色鮮明、安全措施完善的（de）研學實踐（jiàn）活動基地，為中小學生有組織（zhī）研學實踐（jiàn）活（huó）動（dòng）提供必要保障及支持。鼓（gǔ）勵非遺特色旅（lǚ）遊景區發展。實施旅遊商品（pǐn）創意提升行動，引（yǐn）導開（kāi）發更多符合（hé）市場需求、更具文化內（nèi）涵（hán）的旅遊商品。
完善郵輪遊艇（tǐng）旅遊、低空旅遊等發展（zhǎn）政策，推進海洋（yáng）旅遊（yóu）、山地旅遊、溫（wēn）泉（quán）旅遊、避（bì）暑旅遊、內河遊輪旅遊等業態產品發展。有序推進郵輪旅遊基礎設施建設，推進上（shàng）海（hǎi）、天津、深圳、青島、大（dà）連、廈門、福州等地郵輪（lún）旅遊發展（zhǎn），推動三亞（yà）建設國際郵輪母港。推動內河旅（lǚ）遊航道建設，支持在長江流域等（děng）有條件的江河湖泊發展內河遊輪旅遊，完善配套設施（shī）。推動遊艇消費（fèi）大（dà）眾化發展，支持大連、青島、威海、珠海、廈門、三亞等濱海城市創新遊艇業發展，建設一批（pī）適（shì）合大眾消（xiāo）費的（de）遊艇示範項目。選擇一批（pī）符合條件的旅遊（yóu）景區（qū）、城鎮開展多種形式的（de）低空旅遊，強化安全監管，推動通用航空旅遊示範工程和航空飛行營地建設。
（二）增（zēng）強市場（chǎng）主體（tǐ）活力。
充分發（fā）揮各類市場主體投（tóu）資旅遊和創業（yè）創新的積極性，推動市場在旅遊資源配置中（zhōng）起決定（dìng）性作用和更好發揮政府（fǔ）作用。
做強做優做大骨（gǔ）幹旅遊企業，穩步推（tuī）進戰（zhàn）略性並購（gòu）重組（zǔ）和規模化、品牌化、網絡化經（jīng）營，培育一批大型旅遊集團和有（yǒu）國際影（yǐng）響力的旅遊企業。大力支持中小微（wēi）旅遊企（qǐ）業特色發展、創新（xīn）發展和專業發展，營造（zào）公平競爭（zhēng）環境。支持旅遊行業協會等中介組織積極發揮作用，為企（qǐ）業創（chuàng）業（yè）創（chuàng）新、交流合作、人才培養等提供平台服務。
支持旅（lǚ）行社向“專業化（huà）、特色化、創新型”方向發展，實現旅行（háng）社經營向現（xiàn）代、集約、高效轉變。積極促進在線旅遊服務企業規範健康發展，不斷提（tí）升產品創新能力和服務質量水平。著力扶持一批紮根農村、心（xīn）係農民的鄉村旅遊企業（yè），創新“企業+農（nóng）戶”、“合作社+農戶”等經營模式（shì），促進企業增效、農民增收，助力鄉村振興。支（zhī）持旅遊規劃策劃、創（chuàng）意設計、研發孵（fū）化、管理（lǐ）谘詢、營銷推廣等專業機構和服務企（qǐ）業發展。加強旅（lǚ）遊企業品牌建設。
貫（guàn）徹黨中（zhōng）央、國務院關於統籌推進新（xīn）冠（guàn）肺炎疫情防控（kòng）和經濟社會發展（zhǎn）工作的決策部（bù）署，及時全麵落（luò）實減稅降費政策，充分利用好各項扶持政策，切實為旅遊市場主體紓困解難，積極探（tàn）索支持市場主體發展的新思路、新舉措。各地區（qū）要（yào）結合本地（dì）區實際進一步研究（jiū）出台有針對性的支持措施，綜合運用各類政策工具支持旅遊企業發展。引導（dǎo）旅遊企業主動適應疫情防控常態化條件（jiàn）下的市場需求變化（huà），及時調整生產經營策略，積極探索新發展模式，創新有效匹配市場需（xū）求的產品和服務。
（三（sān））推進“旅遊+”和“+旅遊”。
加強文化和旅遊業態融合、產品（pǐn）融合、市場融合、服務融（róng）合，促進優勢互補、形成發展合力。推進國家（jiā）文化產業和旅遊產業融（róng）合發展示範（fàn）區建設。促進旅遊（yóu）演藝提質升級，支持（chí）各級各類文藝表演團體、演出經紀（jì）機構、演出場所經營單位參（cān）與旅遊演藝發（fā）展，創新合作模（mó）式，提升創作（zuò）質量（liàng），推廣一批具有示範意義和積（jī）極社（shè）會效應的（de）旅遊演藝項目。實施文化和旅遊創意產品開發提升工程，支持博物館、文化館、圖書館、美術（shù）館、非遺館、旅遊景區開發文化和（hé）旅遊創意產品，推進“創意（yì）下鄉”、“創意進景區”，在文（wén）化文物單（dān）位中再確定一批文化創意產品開發試點（diǎn）單位，推廣試點單位經驗，建立完善全國文化和旅遊創意產品開發信（xìn）息名錄。
發揮旅遊市場優勢，推進旅遊與科技、教育、交通、體育、工（gōng）業、農業（yè）、林草、衛生健康、中醫藥等領域相（xiàng）加相融、協同發展，延伸產業鏈、創造（zào）新價值、催生新業態，形成多產業融合發展（zhǎn）新（xīn）局麵（miàn）。依托重大科技工程及成果，加強科（kē）技場館利用，大力發展科技旅遊。依托博物館、非遺館、國（guó）家文（wén）化公園、世界文化遺產地、文物保護單位、紅色旅遊景區等資源發展文化遺產旅遊。加快建設國家旅遊風景（jǐng）道、旅遊主題高速公路服務區、旅遊驛（yì）站，推動地方政府和中國（guó）國家鐵路集團有限公司建立平台，合力打造主題旅遊列車，推（tuī）進旅遊和交通融合發展。實施體育旅（lǚ）遊精品示範（fàn）工程（chéng），以北京冬奧會、冬殘奧會等重大體育賽事為契（qì）機，打（dǎ）造一批有（yǒu）影響力的體育旅遊精品線路、精品賽事和示範基地（dì），規範和引導國家（jiā）體育旅遊示範區建設。建設一批休閑農業（yè）重點縣，加大美（měi）麗休閑鄉村、休閑（xián）農業精品（pǐn）景點線路推介（jiè），加強重（chóng）要農業文化遺產挖（wā）掘、保護（hù）、傳承和利用，建立完善鄉村休閑旅遊服務標準體（tǐ）係。依托森林等自然資源，引導發展森林旅遊新業態新產品，加大品牌建設和標準化力度，有序推進國家森林步道建設。促進水利風景區高質量發展。提（tí）高海洋文化旅遊開發水平，推動無居民海島旅遊利用。鼓勵依托工業生產場所、生產工藝和工業遺產開展工業旅（lǚ）遊（yóu），建設一批國家工業旅遊示範基地。鼓勵各地區依托報廢軍事（shì）設施等開展國防軍事旅遊，建設一（yī）批國防軍事旅遊基地。推進港口曆史文化展示區、港口博（bó）物館建設，因地（dì）製宜發展（zhǎn）港口（kǒu）遊。加快推（tuī）進旅遊（yóu）與健康、養老、中醫藥結合，打造一批國家（jiā）中醫藥健康旅遊（yóu）示範區和示範基地。
七、拓展大眾旅遊消費體係
圍繞構建新發展格局，堅持擴大內需戰略基點，推進需求側管理，改善旅遊消（xiāo）費體驗，暢通國內（nèi）大循環，做強（qiáng）做優做大國內旅遊市場，推動旅遊消費提質（zhì）擴容，健（jiàn）全（quán）旅遊基礎（chǔ）設施（shī）和公共服務體係，更好滿足人民群眾多層次、多（duō）樣化需求。
（一）優化旅遊消費環境。
完善節假日製度，推動各地區製定落實帶薪年休假具體辦法。鼓勵機關、社會團體、企事業單位引導職工靈活（huó）安排休假時間。在（zài）完成（chéng）規定教育教（jiāo）學任務的前提下，各地區可結合實際開展研學實踐（jiàn）教育活動。
精心組織“中國旅遊日”活動。鼓（gǔ）勵製定實施旅遊景區門票減免、淡季免費開放、演（yǎn）出票打折等補助政策，舉辦文化和旅遊消（xiāo）費季、消費（fèi）月等活動，推出更多旅遊惠民（mín）措施。支持金融機構依法依規創新旅遊消費支付方（fāng）式。引導理性、綠色消費，發布文明旅遊和綠色消費指南，倡導“光盤行動”，抵製餐飲浪費。
（二）拓展旅遊消費領域。
順應大眾旅遊多樣化、個性化（huà）消費需求，創新旅（lǚ）遊消費場景，積（jī）極（jí）培育旅遊消費新模（mó）式。推（tuī）動旅遊電子（zǐ）商務創新，促進線上線下旅遊消費優勢互補、融合發展。支持發展共享旅遊消費，鼓勵發展與自駕遊、休閑度假相適應的租賃式公寓、共享汽車（chē）、異（yì）地還車等服務，因地製宜發展無接觸旅（lǚ）遊消（xiāo）費。積極發展夜間（jiān）消（xiāo）費，鼓勵文化（huà）和旅遊場所在保證安全的基礎上延長開放時間。
推動傳統商業綜合體轉型（xíng）升級（jí）為文體商旅（lǚ）綜合體（tǐ），打造新型文化和旅遊消費（fèi）集聚區，推動建（jiàn）設國家文化和旅遊消費試點城市、示範城市。保護發展老字號，鼓勵有條件的城市打造老字號特色（sè）街區，支持老字號企業入駐商業（yè）街區、旅遊景區，開設旗艦店、體驗店，提升旅遊購物（wù）品質。支持博物館、文化館、圖書館、美術館（guǎn）、非（fēi）遺館、書店等文化（huà）場所增強旅遊休閑功能，鼓勵各地區利用工業遺址、老舊廠房開設文化和旅遊（yóu）消費場所。
（三）提升旅遊消費服務。
深入實施旅遊服務質量提升行動，建（jiàn）立健（jiàn）全旅遊市場服務質量評價體係，形成科學有效的服務監測機製。支持旅行社轉型升級，提升旅遊景區、旅遊飯店、旅行社等服務水平。企事業單位對外接待遊客，需明確負責旅遊相關事務的部門。旅遊景區等場所（suǒ）開展預約服（fú）務的同時，應保留人（rén）工窗口和（hé）電話專線，為老年人保留一定數量（liàng）的線下（xià）免預約進入或購票名額，提（tí）供必（bì）要的信息引（yǐn）導、人工服務。
切實加強（qiáng）導遊隊伍建設和管理，製定專項行動方案。優化導遊（yóu）職業資格準入（rù）管理，健全全國導遊資（zī）格考（kǎo）試管理（lǐ）製度（dù）。統籌推進導遊等級考評機製改革，探索構建導遊服務綜合評價體係，開展導遊執業改革試點（diǎn），拓寬導遊執業渠道。著力提升導遊服務質量（liàng），實施導遊專業素（sù）養研培計劃和（hé）“金（jīn）牌導遊”培養項目，建設“導（dǎo）遊（yóu）雲課堂”線上培訓平台（tái），修訂《導遊服務規範（fàn）》國家標準。加大導遊執業激勵力度，舉辦全國導遊（yóu）大（dà）賽，強化宣傳引導，增強職業自信，樹（shù）立（lì）行（háng）業新風。強化導遊人員在旅遊業疫情防（fáng）控中（zhōng）的作用，明確導遊人（rén）員（yuán）在工作地區發生疫情時的處置（zhì）要求，引導遊客自覺服從防疫需要。推進（jìn）紅色旅遊人才（cái）隊伍建設，實施全國紅色（sè）旅遊五好講解員培養項目，舉辦全（quán）國紅色故事講解員大（dà）賽（sài），提升講解員服務質量。鼓勵專業研（yán）究人（rén）員、退休人員、在校學生等擔（dān）任誌願（yuàn）講解員。
（四）完善（shàn）旅遊公共服務設施（shī）。
實（shí）施“十四五”時期文化保護傳承利用工程，加大旅遊基礎設施建設（shè）支持力度，完善覆蓋城（chéng）鄉、全民共享、實用便（biàn）捷（jié）、富有特色的旅遊基礎設施網絡。把旅遊公共服務設施（shī）建設納入新型基礎設施建設計劃。鼓勵推行區域旅遊景點套票、月票、年卡和旅遊公交等（děng）服務。優化重點旅遊區域機場布局，規（guī）劃建設一批（pī）對沿線旅遊發（fā）展具有重要促進（jìn）作用的幹線鐵路、城（chéng）際鐵路和資（zī）源（yuán）開發性支線鐵路，強化交通網“快進慢遊”功能，加強交通幹線與重要旅遊（yóu）景（jǐng）區銜接，加強鄉村旅（lǚ）遊公路和（hé）旅遊景區客運索道建設。完善公（gōng）路沿線、服務區、客運樞紐、郵輪遊艇碼頭等旅遊服務設（shè）施功能，推進通用航空與（yǔ）旅遊融合（hé）發展。健全重（chóng）點旅遊景區交通集（jí）散體係，鼓勵（lì）發展定製化旅遊運輸服務（wù）。
優化旅遊公（gōng）共服務設施布局，完（wán）善配套設施（shī）和功能。適應遊客出行方式變（biàn）化，加大麵向散客的（de）旅遊公共服務力度。科學規劃建設旅遊（yóu）景區（qū）停（tíng）車場、內部交通、便民設施、標識標牌等，合理配置廁所、垃圾桶（tǒng），建設一批示範性旅遊廁所，進一（yī）步鞏固（gù）旅遊廁所革命成果。推動文化（huà）和旅遊公共服（fú）務共建共享，探索建設一批文化和旅遊綜合服務設施。推（tuī）動文化服務進旅遊（yóu）景區，在旅遊設施、旅遊服務中（zhōng）增加文化元（yuán）素和內涵，體現人文關懷。充分（fèn）考慮特（tè）殊群體需求，健全無障礙旅（lǚ）遊公共服務標準規範，加強老年人、殘疾人等便利化旅遊設施建設和改造，推動將無障礙旅遊內容納入相關無障礙公共（gòng）服務政策。
（五）創新（xīn）旅遊宣（xuān）傳推廣。
圍繞“旅遊是一種生活、學習和成長方式”的理念加強宣傳推廣，進一步挖掘國內旅遊市場潛力（lì），營造良好社會氛圍。引導支持地方加強國內旅遊宣傳推廣活動評估。強化品牌引領，實施國家旅遊宣傳推廣精品建設（shè）工程。
創新國內旅遊宣傳推廣體製機製，推進現代化、市場化、專業化運營。支持建設一批旅遊營銷創新（xīn）基地，孵化一批具有較高傳播力和影響力的旅遊品牌。推動旅（lǚ）遊宣傳推廣與城市經濟發展、節慶品牌塑造、商務環境改善等互動發展（zhǎn）和一體發展。創（chuàng）新辦好中國旅遊產業博覽會、中國（武漢）文化旅（lǚ）遊博覽（lǎn）會、中國義（yì）烏文化和旅遊產品交易博覽（lǎn）會、中國體（tǐ）育旅遊博覽會、中國森林旅遊節。加強（qiáng）新媒體宣傳推廣，推動跨區域旅遊創新協同和支持機製建設，實（shí）施旅遊宣傳推廣聯盟示範建（jiàn）設專項行（háng）動。
八、建立現代旅遊（yóu）治理（lǐ）體係
堅持依法治旅，加強旅遊信用（yòng）體係建設，依法落實旅遊市場監管責任，健全旅遊市場綜合監管機製，提升旅遊市場監管執（zhí）法水平，倡導文明旅遊，促進（jìn）滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統一。
（一）推進依法治旅（lǚ）。
加強旅遊領域法治（zhì）建設，進一步貫徹落實《中華（huá）人（rén）民共和國旅遊法》、《旅行社條例》、《中國公民出國旅遊管理（lǐ）辦法》、《導遊人員管（guǎn）理條例》等法律、行政法規，根據需要適時開展修（xiū）訂工作（zuò）。深入推進“放管服”改革，優化（huà）旅（lǚ）行社和導遊行政審批服務。加（jiā）強商（shāng）標注冊知識培（péi）訓和宣傳，引導地方政府、行業協會（huì）積極注冊當（dāng）地旅遊（yóu）品牌商標。健全旅遊（yóu）標準化（huà）工作機製（zhì）和協調機製，加快相關國家標準製修訂，完善行業標準、地方標準，推動企業標準和團體標準發（fā）展，提升標準質量，加強標（biāo）準宣傳貫徹和實施情況分析，繼續在旅遊（yóu）領域（yù）開展標準化試點示範建設，推動旅遊標準國際化。
提升旅遊市（shì）場監管能力，落（luò）實“雙隨機、一公開（kāi）”監管要求（qiú），持續加大旅遊（yóu）市場監管執法力度，健全旅遊服務質量監管（guǎn）體係（xì），完善旅（lǚ）遊投訴處理和服務質量監督機製，充分發揮地方“12345”政務服務便民熱線作用，及時處理遊客投訴舉報，保護廣大遊客合法權益。加強大數據分析應用，發（fā）揮旅遊投（tóu）訴數據的預警監督（dū）作用，以（yǐ）解決投訴問題為（wéi）導向助推旅遊服務質量提升。建立健全旅遊投（tóu）訴糾紛調解與司法仲裁銜接機製。加強在線旅遊企（qǐ）業監管，研（yán）究製定在線旅遊市場管理服務（wù）的規範標準，提升行業規範水平。創新推進線上線下監測評（píng）估，提升旅遊市場問題發現能力。規範旅遊景區（qū）和旅遊經營者價格行為，依法（fǎ）查處打擊價格串（chuàn）通、哄抬價格等行為。加（jiā）強旅遊景區門票、觀光購物等價格管理，重（chóng）點查處（chù）國有旅遊景區不執行政府規（guī）定的價格水平和浮（fú）動幅度、擅自增設收費項目、通（tōng）過（guò）違規設置“園中園”門票等形式變相（xiàng）提高門票價格（gé）、捆（kǔn）綁銷售、不（bú）按規定明碼標價、不執行優（yōu）惠措施、價外加價等（děng）行為。及時（shí）查處整治不合理低價遊、線上線（xiàn）下虛假宣傳、商（shāng）業賄賂等旅遊市場突（tū）出問題，嚴厲打擊各類違法違規經營行為，維護旅遊市場秩（zhì）序。堅持正確的曆史觀、民族觀、國家觀、文化觀，加（jiā）強對旅遊場所、旅遊項目、旅遊活動的導向把關，高揚主旋律、傳播（bō）正能量（liàng）。
（二）加強旅遊安全管（guǎn）理。
把落實安全責任貫穿旅遊業各領域全過程。推動構建旅遊安全保障體（tǐ）係，強（qiáng）化預防、預警、救援、善後機製，健全突發事（shì）件應對機製，加（jiā）強節假日等重點時段、重點環（huán）節、重要設施設備、重（chóng）大旅（lǚ）遊節慶活動及高風險項目等安全監管，強（qiáng）化旅遊企業特（tè）種設備運行安全、食品安全等主體責任。
加強災害事故重大風險防範和涉旅突發事件應對，及時調整完善相關應急預案，有效開展應對重大疫情、突發災情、設施停運、惡劣氣候（hòu）等特殊情況的演練。指導旅遊場所進一步加（jiā）強（qiáng）消防基礎設施建設，落實消（xiāo）防安全主體責任，強化火災自防自救宣傳，提升消防安全管理水（shuǐ）平。鼓勵保險公司創新開發針對性旅遊（yóu）保險產品，提升保險理賠（péi）服（fú）務水平。鼓勵旅行社、旅遊場所、旅客等相關主體投保旅（lǚ）遊保險產（chǎn）品（pǐn），擴大旅遊保險（xiǎn）覆蓋麵（miàn）。加強對遊客的安全引導（dǎo）和提示，指導旅遊企業加強安全培訓和應急演練（liàn），鼓勵旅遊企業建立兼職應急救援隊伍，完善緊急救援聯動機製。加強對旅遊業從業人員的健康監測，督促其做好個人防護。針對因（yīn）疫情防控需要滯留本地區遊客的管理服務工（gōng）作，各地區要研究製定相關預案，在防止疫情擴散的（de）同時保障遊客（kè）權益。
（三）提升旅遊市場信息化監管水平。
加強旅遊業大數據應（yīng）用，推進旅遊數據規範化、標準化建設。落實“放管服”改革要求，發揮技（jì）術手段（duàn）在優化審批服務、加強事中事後監管中的作用。加強全國旅遊監管服務平台、全國文化市場技術監管（guǎn）與服務平台的數據歸集、信息整合，構建旅遊市場監管業務全（quán）量覆蓋、監管信息全（quán）程跟蹤、監管手段動態調（diào）整的智（zhì）慧監管（guǎn）平台。
在現有旅遊統計體係基礎上，構（gòu）建以行業監管大數據為基礎（chǔ）的旅遊市場經濟運行監測體係（xì），增強（qiáng）動態監測能力。
逐步建立旅遊市場風險預警工作機製（zhì），構建（jiàn）旅遊市場風險預（yù）警模型，穩步實現監管數（shù）據可分析、市（shì）場風險可預警、監管工作可（kě）聯動，有（yǒu）效防（fáng）控疫情，提升風險管理水平。
（四）推進旅遊信用體係建設。
依法依規（guī）完善旅遊市場信用監（jiān）管製（zhì）度，建立旅遊市場信用監管工作綜（zōng）合（hé）協調機（jī）製，改造升級全國（guó）旅遊監管服務（wù）平台信用管理係統（tǒng），加強信用信息歸集、公（gōng）示和共享（xiǎng），建立完善旅遊市場主體和（hé）從（cóng）業人員信用檔案。
鼓勵旅遊市場（chǎng）主體主動向社會作（zuò）出信用（yòng）承諾，支持旅遊行業協會等建立健全行業內信（xìn）用承諾製度。研（yán）究製定旅遊企業信用評價規範，組織開展企業信用評價，依托信用評價結果（guǒ）實施分級分類（lèi）監管（guǎn）。依法依規公布失信名單，強化失信懲戒。研究（jiū）建立保護市場（chǎng）主體權（quán）益（yì）的信用修複機（jī）製。拓展信用應用場景，將守信情況納入（rù）旅遊景（jǐng）區、星級飯（fàn）店、等級民宿、旅行（háng）社、在線旅遊平台等評定和項目招投標（biāo）。樹立（lì）一批誠（chéng）信典（diǎn）型，探索開展旅（lǚ）遊（yóu）市（shì）場信用經濟（jì）發展試點工作。
（五）推進文（wén）明旅遊。
倡導文明旅遊實踐，培育文明旅（lǚ）遊活動品牌。整治旅遊中的（de）頑疾陋習，樹立文明、健（jiàn）康、綠色旅遊新風尚。提高旅遊從業（yè）人員文明（míng）素質，樹立行業先進典（diǎn）型，推進（jìn）《文明旅遊示（shì）範單位要求與評價》等標準實施，把旅遊業建成精神文明窗口。
加強部門合（hé）作，推進文明旅遊宣傳教育、規（guī）範約束和社會監督。鼓勵各地區開辦旅遊類專業節目欄目，加強旅遊公益廣告創作播出，積極（jí）發布旅遊相關提示（shì）消息，做好（hǎo）正麵宣傳，引導理性維權。通過網絡平台、講解員、誌願者等多（duō）渠道進行文（wén）明提示，重點加強對散客、自駕遊客（kè）等的安全文明引導。推（tuī）進旅（lǚ）遊誌願（yuàn）者隊伍建設，在旅遊公共場所建（jiàn）立誌願服務站點，組（zǔ）織誌願者開展文（wén）明引導、文明（míng）勸導，傳遞文（wén）明旅遊新理念、新風尚。
將自覺服從（cóng）疫情防控（kòng）要求作為文明旅遊的重要內涵。倡導（dǎo）長途、跨省遊客返程（chéng）後主動做核酸檢測。去往邊境口岸地區的遊客要自覺遵守國家關於加強口岸城市新冠肺炎疫情防控工作的規定。鼓勵全程佩戴口（kǒu）罩。遊客發生幹咳、發燒等疑似（sì）新冠肺炎症狀（zhuàng）時，要及時就近到發熱門診就診。
九、完善旅遊開放合（hé）作體係
立（lì）足中華（huá）民族偉大複興的戰（zhàn）略全局和世（shì）界百年未有之大（dà）變局，把握（wò）國際複雜形勢（shì）和新（xīn）冠肺炎疫情發展態勢，在危機中育（yù）新（xīn）機，於變局中開新（xīn）局，加強形勢分析和政策儲備。在全（quán）球新（xīn）冠肺炎疫情（qíng）得到有效控（kòng）製的前提下，依托我國強大（dà）旅遊市場優（yōu）勢，統籌國內國際兩個市場，分步有序促進入（rù）境旅（lǚ）遊，穩步發展（zhǎn）出境旅遊，持續推進（jìn）旅（lǚ）遊交流合作。
（一）分步有序促進入境旅遊。
及時（shí）研判國內外新冠肺炎疫情防控（kòng）形勢、國際環境發展變化，科學調整有關人員來華管理（lǐ）措施，在確保（bǎo）防疫安全的前提下，積極構建健康、安全、有序的中外人員往（wǎng）來秩序。適時啟動入境旅（lǚ）遊促進行動，出台入境（jìng）旅遊發展支持政策，培養多語種導遊，講好中國故事，豐富和提升國家旅遊形象，審時度勢采取有力措施（shī）推動入境旅（lǚ）遊高質量發展（zhǎn）。
將旅遊形象（xiàng）納入國家對外宣傳，建立健全國家旅遊對外推廣體（tǐ）係，形成“中（zhōng）央—省（自治區、直轄市）—重點旅遊城（chéng）市”三級推廣的格局。統籌規劃、協同發展海外文化和旅遊工作，擴大（dà）優質內容供給。推動優化整合旅遊辦事處職能、拓展布局設點範圍。發揮跨區域旅遊推廣聯盟作用，有計劃（huá）有步驟地組織開展（zhǎn）“美麗中國”旅遊形象推廣活動，加強“東亞文化之都”城市旅遊推廣。細分重點市場、新興市場、潛在市場，緊扣境外遊客需求和消費習慣，設計推出更多國際化程度高、中國特色明顯（xiǎn）、適合境外主流市場的優質旅遊產品，不斷增強中（zhōng）國旅遊品牌吸引力、影響力。
與旅遊客源國、客源地在國際航運、邊境（jìng）通行、疫苗接種、旅遊團隊組（zǔ）織、醫療保險等方麵加強溝通，本（běn）著（zhe）對生命健康高度負責的態度，始終堅守安全底線，把疫情防（fáng）控放在首位，嚴格執行國際客運航班“熔斷”措（cuò）施，動（dòng）態（tài）精準調整來（lái）華人員入（rù）境政策。科學製定並實施（shī）入境旅遊疫情防控技（jì）術（shù）指（zhǐ）南，強化入境旅遊接待重點人（rén）員、重點場所防控（kòng），嚴格落實門票實名製預約製度。在此（cǐ）基礎（chǔ）上，穩妥（tuǒ）推進外籍（境外）人員（yuán）來華郵輪旅遊、自駕遊便利化和通（tōng）關便利化，進一步提升入境服務水平，優化境外預（yù）訂、金融支付、網絡服（fú）務、語言標識等，讓（ràng）來華遊客（kè）在用卡、用網、用餐等方麵更順暢、更舒心。抓緊推（tuī）進《中（zhōng）俄互（hù）免團體旅遊簽（qiān）證協定》等修（xiū）訂工作。加（jiā）快實現全國旅遊監管（guǎn）服務平台與邊檢查驗係統對接。提升（shēng）購物離境退稅服務（wù）水平（píng），擴大購物離（lí）境（jìng）退稅政策覆蓋麵，鼓勵更多商戶自願成為退稅商店，豐富商品種類。健全免稅業政策體（tǐ）係，促進（jìn）我國免稅業健康有序發展。繼（jì）續辦好中國國際旅遊交易會（huì）、中國—東盟（méng）博覽會旅遊展等品牌推（tuī）廣活動。
（二）穩步發展出（chū）境旅（lǚ）遊。
推動出境旅遊與國內旅遊、入境旅遊三大市（shì）場協調（diào）發展，統（tǒng）籌服務保障和管理引導。加強文化和旅遊（yóu）、外交、安全、衛生健康、交通運輸等部門合作，建立暢通工作機製，及時傳遞信息和共同（tóng）應（yīng）對突發事（shì）件。在國（guó）際人員往來恢複正常的前提下，旅遊企（qǐ）業組織（zhī）出境（jìng）旅（lǚ）遊要（yào）嚴（yán）格（gé）遵守國家疫情（qíng）防控管理規定，及時科（kē）學調整行程，引導遊客做好（hǎo）自我防護；自助（zhù）出境遊客要提（tí）前了解（jiě）目的地疫情（qíng）情況及防控（kòng）要（yào）求，做好個人防範，嚴格遵守出境和（hé）返程入境管（guǎn）理規定。加強對出境遊客的引導和管理，讓出境遊客當好中華文化的（de）傳播者和國家形象的展示者。
推動出境旅遊（yóu）目的地國（guó）家給予我普通護照免簽便利，在語言、餐飲、支付等方麵為中（zhōng）國遊客提供更高品質服務。支持有條件的國內旅遊企業跟隨中國遊客“走出去”，構建海外旅（lǚ）遊接待網絡，加強國際化布局，參與全球競爭。加強與重（chóng）點目的（de）地國家旅遊雙向（xiàng）交流，推動中華文（wén）化傳播（bō）。
完善出境遊目的地管理機製，適應出境旅遊散（sàn）客化需（xū）要，實施旅遊目的地國家計劃升級行動，促進有關國家解決我國公民（mín）境外旅（lǚ）遊過程中的重點（diǎn）關切（qiē），高度重（chóng）視遊客生命財產安全，加強旅遊警示提醒，做好領事保護工作，擴大境外旅遊保險、旅遊救援合作，完善出境（jìng）旅遊服務保（bǎo）障體係。
（三）深化與港澳台地區合作。
推進粵港澳大灣區旅遊（yóu）一體化發展，提升大灣區（qū）旅遊業整體競爭力，打造世（shì）界（jiè）級旅遊目的地。深化港澳與（yǔ）內地旅遊（yóu）業合作，創（chuàng）新粵港澳區域旅遊合作協調機製（zhì），推動資源共享。支持香港旅遊業繁榮發展，加強內地與香港旅遊業在客源互送、宣傳營銷等方（fāng）麵（miàn）合作。支持香港發展中外文化藝術交流中心。推動澳門世界旅遊（yóu）休閑中心建設，支持澳門舉辦世界旅遊經濟論壇、國際（jì）旅遊（產業）博覽會等，打造以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地。支持港（gǎng）澳青少年赴內地進行遊學交流活動。推進海峽兩岸鄉村旅遊、旅遊創意產品開發等領（lǐng）域合作，探索海峽兩（liǎng）岸旅遊融合發展新路，讓旅遊成為增進中華文（wén）化認同、增強中華民族凝聚力的有（yǒu）效途徑。
（四）深（shēn）化旅遊國際合作。
在相互尊重文（wén）化多樣性和社會價值觀的基礎上（shàng），推動大國（guó）旅遊合作向縱深發展，深化與周邊國家旅遊市場、產品、信息、服務（wù）標（biāo）準交流（liú）合作。以建交周年、高層互訪為契機，辦好中國文（wén）化年（節）、旅遊年（節），開（kāi）展多層次對話交流活動，促進人員往來、民心相通、文明互鑒，推動構建新型國際關係。積極服務和對接高質量共建“一帶一路”，擴大與共（gòng）建國家交流合（hé）作，打造跨（kuà）國跨境旅遊帶。
堅（jiān）持開放包容、合作共贏，積極參與全球旅遊治理體係改革和建設，加強（qiáng）與（yǔ）聯合國世界旅（lǚ）遊組織等合作，發揮好世（shì）界旅遊聯盟（méng）、世界旅遊城市（shì）聯合會、國際山地旅遊（yóu）聯盟等國際組織作用，推動全球旅（lǚ）遊（yóu）業發展（zhǎn）。積極對外（wài）宣傳我國抗（kàng）擊疫情成效和我國旅遊業應對疫情（qíng）的經驗做法，為（wéi）全球旅遊業發展（zhǎn）貢獻中國智慧、中國方案。
十、健全旅遊綜合保障體係（xì）
堅持黨的全麵領導，充分調動各方積極因素，強化支持政策（cè），加強基礎理論建（jiàn）設和應用研究，加強旅（lǚ）遊人才培養，形成推動旅遊業發展的強大合力。
（一（yī））加強組織領導。
各地（dì）區（qū）要將旅遊業（yè）發展納（nà）入重要議事日程，把方向、謀大局、定政策、促改革，形成黨委領導（dǎo）、政府推動（dòng）、部門協同、全社會參與、廣大（dà）人民群眾共享的大旅遊發展格局。國家建立旅遊工（gōng）作協調機製，加強對全國旅遊業發展的綜合協調（diào），完善文化和旅遊融合發（fā）展體製機（jī）製。宣傳部門發揮好指導協調作（zuò）用，文化和（hé）旅遊部門加強對旅遊業發展的（de）統籌規劃，完善有關政策法規，推動重大項目實施（shī），牽頭開展督查。
（二）強化政策支撐。
落實用地（dì）、財政、區域、稅收、金融、投資、人才等支持政策。各相關部門根據職責分工支持旅遊業發展，形（xíng）成發展合力。國（guó）家發展改革委要會同文化和旅遊部等部門做（zuò）好重大（dà）旅遊項目的立項和實施，推進國家文（wén）化公（gōng）園、旅遊景區和度（dù）假區、旅遊休閑（xián）城市和（hé）街區、紅色（sè）旅遊、鄉村旅遊、智慧旅遊等建設，做好旅遊景區等價格管理工作。財政部要（yào）通過現有資金渠道，支持加強旅遊公共服務設施建設、旅遊公益宣傳推廣等工作，將（jiāng）符合條件的旅遊基礎設（shè）施（shī）建設項目納（nà）入地方（fāng）政府債券支持範圍，推進旅遊領域政府（fǔ）和社會資本（běn）合作（zuò）。自然資源部要充分考慮常（cháng）住居（jū）民和旅遊人口需求，特別是世界級旅遊景區和度假區建設，對旅遊用地作出專門安排，重點要依法保障旅遊公共服務設施土地供給，努力保障（zhàng）旅遊建設項目用（yòng）地供應，引導鄉村（cūn）旅遊規範發展，支持自駕車旅居車營地等有（yǒu）序建（jiàn）設，會（huì）同文（wén）化和旅遊（yóu）部做好風景名勝區及山（shān）水林田湖草沙等旅遊開發管理。交（jiāo）通運輸部、住房城鄉建設部、文化和（hé）旅（lǚ）遊部等部門要推進交通（tōng）與旅遊融合發展，加強交通幹線與重要旅遊景區、度（dù）假區銜接，推進主題（tí）線路（lù）、風景道、騎行道、步道、旅遊航道等（děng）建設，構建“快進慢遊”的旅遊交通體係。外交（jiāo）部要支持文化和旅遊部開展（zhǎn）與（yǔ）相關國家的旅遊交流合作。工（gōng）業和信息化部要會（huì）同文化和旅遊部等部門，加強郵輪遊艇、低空飛行器、旅居車、客（kè）運索道、遊樂設施（shī）、冰雪裝備等旅遊裝備研發應用和產（chǎn）業化發展。國（guó）家民（mín）委要配合（hé）文化和旅遊部（bù）等部門做好“旅遊促進（jìn）各民族交往交流交融計劃（huá）”的製定和（hé）實（shí）施。國家衛生健康委要配合文化和旅遊（yóu）部根據全（quán）國和（hé）區域性疫情防控要求（qiú），研判調整相關旅遊政策，做好旅遊出行警示、提示。國家統計局要會同文化和（hé）旅遊部加強旅遊及相關產業統計監（jiān）測。國家金融管理部門要積極支持符合條件的旅遊企業上市融資、再融資和並購重組，拓展（zhǎn）企業（yè）融資渠道，支（zhī）持符合條件的旅（lǚ）遊企業通過發行公司信用類債券等方式進行融資，創新貸款擔保方式，開發適合旅遊業特點的（de）金融產品（pǐn）。
（三）加強旅遊（yóu）業（yè）理論和人才支撐。
推動事關旅遊業發（fā）展的重大現實問題（tí）、熱點問題和難點問（wèn）題研究，加強（qiáng）基礎理論研究，加快構建以人民為中心的新時代旅遊業（yè）發展理論體係。研究出台關於加強旅遊科（kē）研工作的政策文件，推動旅遊科研院所（suǒ）創新發展，培育和認定一批旅遊行（háng）業智庫（kù）建設試點單位，用（yòng）好中國旅遊科學年會等研究（jiū）成果交流（liú）平台。優化旅遊相關（guān）專（zhuān）業設置，推動專業升級，完善旅遊管理類專（zhuān）業（yè）教（jiāo）學質量（liàng）標（biāo）準，大力發展旅遊管理碩士（shì）專業學位研究（jiū）生教育，加強旅遊管理學科（kē）建設。促進旅（lǚ）遊職業教育高質量發展，健全繼續教育機製。推動數字化課程資源建設共享。健全適合紅色旅遊、鄉村（cūn）旅遊等發展特征和需要的從業人員培訓機製，加大（dà）旅遊業（yè）領軍人才、急需緊缺人才和新技術、新業（yè）態人才培養力度，打造（zào）一支（zhī）與旅遊業發（fā）展相適應的高素（sù）質（zhì）人才隊伍。整合（hé）政府部門、企業、院校、行業組織等資源，完善旅遊人才培養、引進、使用體係。
各地區（qū）要結合本地區實（shí）際製定旅遊業發展規劃或具體實施方案（àn），明確（què）工作分工（gōng），落實工作責任。各部門要按照職責分工，加強協調配合，明確具體舉措和工作進度，抓緊推進。文化和（hé）旅遊部要（yào）加（jiā）強對本（běn）規劃實施情（qíng）況（kuàng）的評估和監督檢查，及時研究解決本規劃實施過程中出（chū）現的新情況、新問題，重大情（qíng）況及時報告黨中央、國務院。
