近日,中共中(zhōng)央印發了《中(zhōng)國共產黨重大事項請示報告條(tiáo)例》(以下(xià)簡稱《條例》),並發出通知,要求各地區各部(bù)門認真遵照執行。
通知指出,請示報告製度是我(wǒ)們黨的一項重要政(zhèng)治紀律、組織紀律、工作紀律,是執行民主集中製的有效工作機製,對於堅決(jué)維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決(jué)維護黨中央權威和集中(zhōng)統一領導,保證全黨(dǎng)團結統一和行動一致,具有重要意義。製定出台(tái)《條例》,有利於提高重大事項(xiàng)請示報告工作製度化、規範化、科學化水平。
通知要求,各級黨組織要認真組織學習《條例》,使廣大黨員幹部準確把握重大事項請示(shì)報告的重要意(yì)義、基本原則、主要內容和工作(zuò)要(yào)求(qiú),強化思想自(zì)覺和行動自覺。各級(jí)領導幹部要切(qiē)實負起政治責任,保證(zhèng)本地區本部(bù)門嚴格按照《條(tiáo)例》規定的主體(tǐ)、事項、程序和方式,認真做好請示報告(gào)工作。中央各部門、中央國家機關黨組(黨委)要帶頭執行《條例》,切實加強向黨中央請示報告工作,並按照《條例》要求加強對本係統本領域(yù)請示報告工作的指(zhǐ)導(dǎo)。要加強對《條例》執行情況(kuàng)的監督檢查,確保各項規定不折不扣落實。
《中國共產黨重大事項請示報告條(tiáo)例》全文(wén)如下。
第一章 總則
第一條 為了加強和規(guī)範重大(dà)事項請示報告工作(zuò),嚴明黨的政治紀律、組織紀律和(hé)工作紀律,保證全黨全國服從黨(dǎng)中央、政令暢通,根據《中(zhōng)國共產(chǎn)黨章程(chéng)》、《關於新形勢下黨內政(zhèng)治生活的(de)若幹準則》等黨內法規,製定本條例。
第二條 重大事項(xiàng)請示報告工作以習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想(xiǎng)為指導,堅持和加強黨的全麵領導,堅持黨要管黨、全麵從嚴治黨,貫徹民主集(jí)中製(zhì),堅決維護習近平總書記黨(dǎng)中央的核心、全黨(dǎng)的核心地位,堅決維護黨中央(yāng)權威和集中統一領導(dǎo),保證全黨團結統一和行動一(yī)致,確(què)保黨始終總攬全局、協調各方。
第三條 本(běn)條例(lì)適用於下級黨組織向上級黨組織,以及黨員、領導幹部向黨組(zǔ)織請示報告重大事項相關活動。
本條例(lì)所稱重大事項,是指超出黨組織和黨員、領導幹部自身職權(quán)範圍,或者雖在自身職權範圍內但關乎全局、影響廣泛的重要事情和(hé)重要情況,包括黨組織貫徹執行黨中央決策部署(shǔ)和上級黨組(zǔ)織決定、領導經濟社會發展事務、落實全麵從嚴治黨責任,黨員履行義務、行使權利,領導幹部行使權力、擔負責任的(de)重要事情和重要情況(kuàng)。
本條(tiáo)例所(suǒ)稱請(qǐng)示,是(shì)指下級黨組織向上級黨組織,黨員、領導幹部向黨組織就重大事項請求(qiú)指示或者批準;所稱報告,是指下級黨組織向上級黨組織,黨員、領(lǐng)導幹部向黨組織呈報重要事情和重要情況。
第四條 開展(zhǎn)重大事項請示報告工作應當遵循以下原則:
(一(yī))堅持政治導向。樹牢“四個意識(shí)”,落實“四個服從”,把請示報告作(zuò)為重要政治紀律和政治規矩,把講政(zhèng)治要求貫徹到請示報告工作全過程和各方麵。
(二)堅持權責明晰。既牢記授權有限,該請示的必須請示,該報告的必須報告;又牢記守土有責,該負責的必須負責,該擔當的必須擔當。
(三)堅持客觀(guān)真實。全(quán)麵如(rú)實請示報告工作、反映情況、分析問題、提出建議,既報喜又報憂(yōu)、既報功又報過(guò)、既報(bào)結果又報過程。
(四)堅持規範(fàn)有序。落實依規治黨要求,嚴格按照(zhào)黨(dǎng)章黨規規(guī)定的主體、範圍、程序和(hé)方式(shì)開展重大事項請示報告工(gōng)作。
第五條 各地區(qū)各部門黨組織承擔(dān)重大事項請(qǐng)示報告工作(zuò)主體責任,黨組織主要負責同誌為(wéi)第一(yī)責任人,對請示報告工作負總責。
中央辦公廳(tīng)負責接(jiē)受辦理(lǐ)向黨(dǎng)中(zhōng)央請示(shì)報告的重大事項,並統籌協調和督促指導各地區各部門向黨中央的請示報告工作。地方黨委辦公廳(室)負責接受辦理向本級黨委請示報告的重(chóng)大事項,並統(tǒng)籌協調和督促指導本地區的請示報告工(gōng)作。
第二章 黨組織請示報告主(zhǔ)體(tǐ)
第六(liù)條(tiáo) 黨組(zǔ)織請示(shì)報告工作一般應當以組織名義進行,向負有領導或者監督(dū)指導職(zhí)責的(de)上級黨組織請(qǐng)示報告。特殊情況下,可以根據工作(zuò)需要以黨組織負責同誌名義代表黨(dǎng)組織請示報告(gào)。
請(qǐng)示報告應當逐級進行,一般不得越級請示報告(gào)。特殊情況下,可以按照有關規定直接向更高層級黨組織請示報告。
第七條 接受雙重領導的單位(wèi)黨組織,應當根據事項性質和內容向負有主要領導職責的上級黨組織請示報告,同時抄(chāo)送另(lìng)一個(gè)上級黨組織。特殊情況下(xià),可(kě)以不抄送另一個(gè)上級黨組織。
第(dì)八條 接受(shòu)歸口領導、管理的單位黨組織,必須服從批(pī)準其設立的黨組織的(de)領導,向其請示報告工作,並按照有關規定向歸口領導、管理單位黨組織請示報告。
第九條 接受歸口指導、協調或者監(jiān)督的單位黨組織,向上級黨組(zǔ)織請示報告一般應當抄送負有指導、協調(diào)或者監督職責的單位黨組織。
負(fù)有指導、協調或者監督職責的單位黨(dǎng)組織應當統籌所負(fù)責區域、領域、行業(yè)、係統內各單位黨組織的請示報(bào)告工作,歸口統一(yī)向上級黨組織請示報告總體情況、牽頭事項完成情況等。
第十條 涉及跨區域、跨領域、跨行業(yè)、跨係統的重大(dà)事項,應(yīng)當由有關黨組織向共同上級(jí)黨組織聯合請示報告。聯合請示報告應當明確牽頭黨組織。
黨政機關聯合請示報(bào)告的,一般應(yīng)當將上級(jí)黨政機關同時列為(wéi)請示報告對(duì)象。
第十一條(tiáo) 根據黨內法規製度規定,黨的決策議事協調機構和黨的工作機關可以在其職權範圍內接受下級(jí)黨(dǎng)組織的請示報告並作出處理。
黨組織主要負責同誌可以就全麵工作或者某些方麵工作接受下級黨組織請示報告;有(yǒu)關負責同誌可以(yǐ)就(jiù)分管領域工作接受下級黨組織請示報告,也可以受黨組織或者黨組織(zhī)主要負責同誌(zhì)委托,就(jiù)全麵(miàn)工作接受下級黨組織請示報告(gào)。
第三章 黨組織請示(shì)報告事項
第十二條 涉及黨和國家工作全局的重大方針政策,經濟、政治、文化、社會、生態文明建設和黨的建設中的重大原則和問題(tí),國家安全、港澳台僑、外交、國(guó)防、軍隊等黨中央集中統一管理的事項,以(yǐ)及其他隻能由黨中央(yāng)領導和決策(cè)的重大事項,必須向黨中央請示報告。
第十三條 黨組織應當向上級黨組織請示下列(liè)事項:
(一)貫徹落實黨中央決策部署和上(shàng)級黨組織決定中的重要情況和問題,需要作出調整的政策措施(shī),需要支持解決的特(tè)殊困難;
(二)重大改革措施、重大立法事項、重(chóng)大體製變動、重(chóng)大項目推進、重(chóng)大突(tū)發事件、重(chóng)大機構調整(zhěng)、重要幹部任免、重要表彰獎勵、重大違紀違法和複(fù)雜敏感案件(jiàn)處理(lǐ)等;
(三)明確規定需要請示的重要會議、重要活動、重要文件等;
(四)重大活動、重要政策的宣傳報道口徑,新聞宣傳和意識(shí)形態工作中的全局性問題和不易把握的問題;
(五)出台重大(dà)創新(xīn)舉(jǔ)措,特(tè)別是遇到新情況新問題且無明文規定、需要先行先試,或者創新舉措可能與現行規定(dìng)相衝突、需經授權才能(néng)實施(shī)的(de)情況;
(六)屬於自身職權範圍內但事關重大或者特殊敏感的事項;
(七)重大決策時存(cún)在較(jiào)大意見分歧的情況(kuàng);
(八)跨區域、跨領(lǐng)域、跨行業、跨係統工作中需要上級黨組織統籌推進的重大(dà)事項;
(九)調整上級黨組織文件、會議精神的傳達知悉範圍,使用上級黨組織負責同誌未公開的講話、音像資料等;
(十)其他應當(dāng)請示的重大(dà)事項。
下列事項不必向上級黨組織請示:屬於自(zì)身職權範圍內的(de)日常工作;上級黨組織就有(yǒu)關問題已經作出明確批複的;事後報告(gào)即(jí)可(kě)的事項等。
第十四條(tiáo) 黨(dǎng)組織應當向上級黨組織報告下列事項:
(一)學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四(sì)個全麵”戰略布局的重要情況;
(二)黨中央以及上級黨組(zǔ)織重要(yào)會(huì)議、重要文件、重大(dà)決策部署貫徹(chè)落實情(qíng)況,習近平總書記重要指示批示貫徹落實情況,上級黨組織(zhī)負責同誌交(jiāo)辦事(shì)項的研究辦理情況;
(三)加強黨的建設,履行全麵從嚴治(zhì)黨責任,包括集中(zhōng)學習教育活動、意識形態工作、黨組織設置及隸屬關係調整、民主生活會、黨風廉政建設、落實中(zhōng)央(yāng)八項規(guī)定(dìng)精神、黨員幹部直接聯係群眾、巡視巡察整改、發現重大違紀違法問題等情(qíng)況;
(四)全麵工作總結(jié)和計劃(huá);
(五)重大專項(xiàng)工作開展情況;
(六)重大敏感事件(jiàn)、突發事件和群體性(xìng)事件(jiàn)應對處置情況;
(七)經濟(jì)社會發展中出現的重要情況和重大輿情;
(八)本地區、本部門、本單位工作(zuò)中具(jù)有在更大範圍推廣價值的(de)經驗做法和意見(jiàn)建議;
(九(jiǔ))其他應當報告的重大事項。
下列事項不必向上級黨(dǎng)組織報告:具體事務性工作;沒有實質性內容(róng)的表態和情況反映等。
第十五條(tiáo) 黨組織應當按(àn)照有關規定向(xiàng)上級黨組織報備下列事項:
(一)黨(dǎng)內法(fǎ)規和規範性(xìng)文件;
(二)領導班子成(chéng)員分工(gōng);
(三)有關幹(gàn)部任免;
(四)黨委委員、候補委員職務的辭去、免去或者自動終止;
(五(wǔ))其(qí)他應當報備的重大事項(xiàng)。
第十六條 中央(yāng)各決策議事協調機構、中央各部門、有關中央國家(jiā)機關黨組(黨委)應當對本領域、行業(yè)、係統(tǒng)內請示報告的具體事項提出明確要求、加強工作指導。
上級黨組織應當從實際出發,對下級黨組織請示報(bào)告中主(zhǔ)題相近、內容(róng)關聯的同類事(shì)項歸(guī)並整(zhěng)合提出要求,促使請(qǐng)示報告(gào)精簡務實。
第十七條 黨組織應當根據(jù)本(běn)條例規定的請示報告事項範圍和內容,結合上級要求和自身實際,製定請示報告事項清單(dān)。
第四章 黨組織請示(shì)報告程序
第十八條 重(chóng)大(dà)事項請示報告一般應當經黨組織領導班子集體(tǐ)研究或(huò)者傳(chuán)批審定,由主要負責同誌簽發或者作出。必要時應當事先報(bào)上級黨組織分管負責同(tóng)誌同意。
兩個以上黨(dǎng)組織聯合請示報告的,應當(dāng)協商一致後(hòu)呈報。未取得一致意見的,應當對有關情況作出說明。
第十九條(tiáo) 向上級黨組織請示重大事項,必須(xū)事前請示,給上級黨組織以充足研判和決策(cè)時間。情況緊(jǐn)急來(lái)不及請示必須臨機處置的,應當按照規定履職盡責,並及時進行後(hòu)續請示(shì)報告。
定期報告按照(zhào)規定(dìng)的時間進(jìn)行。專題報告根據工作進展(zhǎn)情況適(shì)時進行,學(xué)習貫徹(chè)上級黨組織重要會議和文件精神的專題報告應當注重反(fǎn)映落實見效情況,不得一味求快。對上級(jí)黨組織交辦的重大事(shì)項,應當(dāng)按(àn)照時(shí)限要求(qiú)報告。突發性重(chóng)大事件應當及時報告,並根據事件發展處置情況(kuàng)做好(hǎo)續報工作。
第二十條 提出請示應當闡明請求事項及相關理由。報送請示應當一文(wén)一事,不得在報告等非(fēi)請示性公文中夾帶請示事項。
對下(xià)級黨組織請(qǐng)示的重大事項,受理黨組(zǔ)織如需(xū)以其名義再向(xiàng)上級黨組織請示的,應當(dāng)認真研究並負責(zé)任(rèn)地提出處理建議,不得隻將(jiāng)原文轉請示上(shàng)級黨組織。
第二(èr)十一條 上級黨組織(zhī)收到請示後,一般由綜合(hé)部門提出擬辦(bàn)意(yì)見報黨組織負責同誌按照規定批辦。
黨政機關聯(lián)合提出的請示,由上級黨組織牽頭辦理。
第二十(shí)二條 上級(jí)黨組織對受理的緊急請示事(shì)項應當盡快辦(bàn)理。有明確辦理時限要求的應當在規定期限(xiàn)內辦理完畢,確有特殊情況無法在規定期限(xiàn)內辦理完畢的,應當(dāng)主動向下級黨組織說明情況。
第二十三條 請示的答複一般應當堅(jiān)持向(xiàng)誰請示由誰答(dá)複(fù),特殊情況下受(shòu)理請示的黨(dǎng)組織可以授權黨組織(zhī)有關部門代為答(dá)複(fù)。
第二十四條(tiáo) 報(bào)告應當具有實質性內容和參考價值,有助於上級黨組(zǔ)織了解情況、科(kē)學決策,力戒空洞無物(wù)、評功擺(bǎi)好、搞形式主義。報告應當簡明(míng)扼要、文風質樸,呈報黨中央(yāng)的綜(zōng)合報告一般在5000字(zì)以內,專項報告一(yī)般在3000字以內,情況複雜、確有必(bì)要詳細報告的有關內容可以通過附件反映。
第(dì)二十五(wǔ)條 上級(jí)黨組織收到報告後,應當由綜合部門(mén)根據工(gōng)作需(xū)要報送黨組織(zhī)負責同誌閱示。綜合部門可以將主題相同、內容相近的(de)報告統一集中報送,或者摘要形成綜合材料後報送。
黨組織負責(zé)同誌對報告作出批(pī)示指示的,綜合部門應當及時(shí)按(àn)照要求辦理。
第二十六條(tiáo) 上級黨組織應當加強對報告的綜合分析利用。對於有推廣價值的典型經驗做法(fǎ),可以通(tōng)過適當形式進行宣傳;對於共性問題,應當(dāng)予以重視並(bìng)研究解(jiě)決;對(duì)於有價值的(de)意(yì)見建議,應(yīng)當認真研(yán)究吸收、推動改進工作。
第二十七條 重大事項請示報告工作(zuò)存(cún)在可能影(yǐng)響公正辦理情形的,有關人員應當回避。
第五章 黨組織請(qǐng)示報告方式
第二十八條 黨組(zǔ)織應(yīng)當根據重大事項類型和緩急程度采用口頭、書麵方(fāng)式進行請示報告。
第二十九條 重大事項請示報告適宜簡便進行的,可以采用口(kǒu)頭方式。對於情況緊急或者重大事項處理尚處於初步醞釀階(jiē)段的,可(kě)以采用口頭方式先行請示報告,後續再以書麵方(fāng)式補充請示報告。
第三十(shí)條 口(kǒu)頭請示報告視(shì)情采用通話、當(dāng)麵、會議等方式。內容較為簡單或者情況十分緊急的,可以采用通(tōng)話方式;內容較(jiào)為複雜或者情況敏感特殊的,可以采(cǎi)用當(dāng)麵方式;內容較為正式或者涉及主體較多(duō)的,可以采用會議方式。
口頭(tóu)請示報告應當做好記(jì)錄和資料(liào)留存,確保有據可查。
第三十一條 非緊急(jí)情況、重大事項(xiàng)處理處於相對成熟階段或者不適宜簡便進行(háng)的請示報告,應當采用書(shū)麵方式。
第三十二(èr)條 書麵報告視情采用正(zhèng)式報告、信息、簡報等方式。信息側(cè)重於報告重大突發事件,需要注意的問題、現象和情況等,應當做到及時高效、權威準確。簡報側重於(yú)報告某(mǒu)方(fāng)麵工作簡要情況。
黨組織應當統(tǒng)籌用好書麵(miàn)報告方式,堅持“一事不(bú)二報”,一般不得就同一內容使用多種方式重複報告。上級黨組織明確要求正式報(bào)告的,不得以其他方式代替。
第三十三條 黨組(zǔ)織可以利用電話(huà)、文件、傳真、電報、網絡等載體開展請示報告工作。涉密(mì)事項應當按照有關保密規定執行。
基層黨組織開展請示報告工作可以更加靈活便捷、突(tū)出實效。
第六章 黨員(yuán)、領導幹部請示(shì)報告
第三十四條 黨員(yuán)一般(bān)應當向所在黨組織請示(shì)報告(gào)重大事項。領導幹部一般應當向所屬黨組織請示報告重要工作。
黨員、領導幹部(bù)向黨(dǎng)組織請示(shì)報告個人(rén)有關(guān)事項,按照有關規定執行。
第三(sān)十五條 黨員(yuán)應當向黨組織請示下列事項(xiàng):
(一)從事黨組織所分配的(de)工作中的重要問題;
(二)代表黨組織發表主張或者作出決(jué)定;
(三)按照規(guī)定需(xū)要請示的涉外工作(zuò)交往活動;
(四)轉移黨(dǎng)的組織關係;
(五)其他應當向黨組織請示(shì)的事項。
第三(sān)十六條 黨員(yuán)應(yīng)當向黨組織報告下列(liè)事項:
(一)貫徹執行黨組(zǔ)織決議以及(jí)完(wán)成黨組織交(jiāo)辦工作任務情況;
(二)對黨的(de)工作和領導(dǎo)幹(gàn)部的意見建(jiàn)議(yì);
(三)發(fā)現黨員、領導幹部(bù)違紀違法線索情況;
(四)流動外出情(qíng)況;
(五)其他應當(dāng)向黨組織報告的(de)事項。
第三十(shí)七條 領導幹部應當向黨組織請示下列事(shì)項:
(一(yī))超出自身職權範圍,應(yīng)當由所在黨組織或者上級黨組織作出決定的重(chóng)大事項;
(二)屬於自身職權(quán)範圍但事關重大的(de)問題和情(qíng)況;
(三)代表黨組織(zhī)對外發表重要意見(jiàn);
(四)因故無法履職或者離開工作所在地;
(五(wǔ))其他應當向黨組織請示的事項。
第三十八條 領導幹部應當向黨組織報告下列事項:
(一)學習貫(guàn)徹習近平新時代中國特色社(shè)會主義思想,貫徹落實黨中央決策部署和黨組織決定中的重要情況和問題;
(二)遵守政治紀律和政治規矩,堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核(hé)心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導情況;
(三)堅持民主集中製,發揚黨內民(mín)主,正確行使權力,參與集體領導情況;
(四)參加領導班子民主生活會和所在黨支部(黨小組)組織生(shēng)活(huó)會情況;
(五)履行管黨治黨責(zé)任,加強黨風廉政建設和(hé)反腐敗(bài)工(gōng)作以及遵守廉潔紀律情況;
(六)重大決策失誤或者應對突發事件處置失當(dāng),紀(jì)檢監察、巡(xún)視(shì)巡察和審計中發現重要問題,以及違紀違法情況;
(七)可能影(yǐng)響(xiǎng)正常履職的重大疾病(bìng)等情況(kuàng);
(八)其他應當向黨組織(zhī)報告的事項。
第三十九條 黨員、領導(dǎo)幹(gàn)部按照規定采用口頭、書麵方式進行請示報告。黨組織應當及時辦理黨員、領導幹部的請示(shì)事項,必要時可以對報告事項作出(chū)研(yán)究處理。
第(dì)七章 監督與(yǔ)追(zhuī)責
第四十條 黨組織應當(dāng)將重大(dà)事項請示報(bào)告工作開展情況(kuàng)納入向上一級黨組織報告工作的重(chóng)要內容。
第四十一條 黨組織應當建立健全重大(dà)事項請示報告工作督查機製,並將執行請示報告(gào)製度情況納入(rù)日常(cháng)監督和(hé)巡視巡察範(fàn)圍。
第四十二條 黨組織應當將重大事項請(qǐng)示報(bào)告工作情況作為履行全麵從嚴治黨政治責任的重要內容,對(duì)下級黨組織及其主要負責同誌進行考核評價。考(kǎo)核評價可以與黨風廉政建設責任製檢查考核、黨建工(gōng)作考核(hé)等相結合,結果應當以適當方式通報。
第四十三(sān)條 建立健全糾(jiū)錯機製,對於重大事項請(qǐng)示報告(gào)工作中出現的(de)主體(tǐ)不適當、內容不準確、程序不規範、方式(shì)不合理等問題,上(shàng)級(jí)黨組織應當及時(shí)提醒糾正,並將有關情況體現到考評通報(bào)中(zhōng)。
第四十四條 實行重大事項請示報告責任追究製度(dù),有下列情形之(zhī)一的,應當依規依紀追究有關黨組織(zhī)和黨員、領導幹部以(yǐ)及工作人員的責任,涉嫌違法犯罪的,按照有關法律規定處理:
(一)違反政治紀律和政治規矩(jǔ),擅自決定應當由黨中央決定的重大事項(xiàng),損害黨中(zhōng)央權威和集(jí)中統一領導(dǎo)的;
(二)履行領(lǐng)導責任不到位,對重大事項請示報告不重視不部署,工作(zuò)開展不力的;
(三)違反組織原則,該請示不請示,該報告不報告的;
(四)缺乏責(zé)任擔當,推諉塞責、上交(jiāo)矛盾、消極作為的;
(五)搞形(xíng)式主義、官僚主義,請示報告內容不實、信息不準,造成嚴重後果的(de);
(六)違反工作要求,不按規定程序和方式請示報告,造成嚴重後(hòu)果(guǒ)的;
(七)其他應當追究責任的情形。
第八章(zhāng) 附則
第四十五條 各省、自治區、直轄市黨委(wěi),中央各決(jué)策議事協調機構,中(zhōng)央各部門,中央國(guó)家機關(guān)各部委黨組(黨(dǎng)委(wěi)),應當緊密結合工作實際製定具體落實措施。
第(dì)四十六條 中央軍事委員會可以根據本條例,結合中國(guó)人民解放軍和中國人民武裝警察部隊的實際情況,製定相關規定(dìng)。
第四十七條 本條例由中央辦公廳負責解釋。
第四十八條 本條例自2019年1月31日起(qǐ)施(shī)行。