政府工作報告
——2020年5月22日（rì）在第十三屆全國人民代表大會第（dì）三次會議（yì）上（shàng）
國務院總理 李（lǐ）克（kè）強
各位代表：
現在，我代表國務院，向大會報告政府工作（zuò），請予審議，並請全國政協委員（yuán）提出（chū）意見。
這次新（xīn）冠（guàn）肺炎疫情，是新中國成立以來我國遭遇的傳播速度最快、感染範圍最廣、防控難度最大的公共衛生事件。在（zài）以習近平同誌為（wéi）核心的黨中央堅強領（lǐng）導下，經（jīng）過全國上下和（hé）廣（guǎng）大人民群眾（zhòng）艱苦卓絕努力並付出犧牲，疫情防控取得重大戰（zhàn）略成（chéng）果。當前，疫情尚未（wèi）結束，發展任務異常艱巨。要（yào）努力把疫情造成（chéng）的損失降到最低，努力完（wán）成今年經濟社會發展目（mù）標（biāo）任務。
一、2019年（nián）和今年以來工作回（huí）顧
去年，我國發展麵臨諸多困難挑戰。世（shì）界經濟增長低迷（mí），國際經貿摩擦加劇，國內經濟下行壓力加大（dà）。以（yǐ）習（xí）近平同誌為核心的（de）黨中（zhōng）央團結帶領全國各族人民攻堅克難，完成全年主（zhǔ）要目標任務，為全麵建成小康社會打下決定性基礎。
——經濟運行總體平穩。國內生產總值達（dá）到99.1萬億元，增長6.1%。城鎮新增就業1352萬人，調查失業率在5.3%以下。居民消費價（jià）格上漲2.9%。國際收支基本平衡（héng）。
——經濟結構和區域布（bù）局繼續優化。社會消費品零售總額超過（guò）40萬億元（yuán），消費持續發（fā）揮主要拉動作（zuò）用。先（xiān）進製造業、現代服務業（yè）較快增長（zhǎng）。糧食產量保持在1.3萬億斤以上。常住人口城（chéng）鎮化率（lǜ）首次超過60%，重大區域（yù）戰（zhàn）略深入實施。
——發展新動能不斷增強。科技創新取得一批重大（dà）成果（guǒ）。新興（xìng）產業持續壯大（dà），傳統產業加快升級。大眾創業萬眾創新深（shēn）入開展，企業數量日均淨（jìng）增1萬戶以上。
——改革開（kāi）放邁出重（chóng）要（yào）步伐。供給側結構性改革繼續（xù）深化，重要領（lǐng）域改革取得新突破。減稅（shuì）降費2.36萬億元，超過原定的近2萬億元（yuán）規模，製造業和（hé）小微企業（yè）受益最多。政（zhèng）府機構改革任務完成。“放管服”改革縱深推進。設立科創板。共建“一帶一路”取得新成效。出台外商投（tóu）資法實施條例，增設上海自貿試（shì）驗區新片區。外貿外資保持穩（wěn）定。
——三大（dà）攻堅戰取得關鍵進展。農（nóng）村貧困（kùn）人口減少1109萬，貧困發生率降至0.6%，脫貧攻堅（jiān）取得決定性成就。汙染防治持續推進，主要（yào）汙染物排放量繼續下（xià）降，生態（tài）環境總體改善。金融運行（háng）總體平穩。
——民生進一步改善。居民人均可支配收入超過3萬元。基本養老、醫療、低保等保障水（shuǐ）平提高。城鎮保障（zhàng）房建設和農村危房改造深入推進。義務教育學生生活補助（zhù）人數增（zēng）加近（jìn）40%，高職（zhí）院校擴招100萬人。
我們隆重慶祝中華人民共和國成立70周年，極大激發全國各族人民的愛國熱情，匯聚起奪（duó）取新時代中國特色社會主義偉大勝利的（de）磅礴力量。
我們加強黨風廉政建設，紮實開展“不忘（wàng）初心、牢記使（shǐ）命”主題教育，嚴格落實（shí）中央八項規（guī）定精神，持續糾（jiū）治“四風”，為基層鬆綁（bǎng）減（jiǎn）負（fù）。
中國（guó）特色大（dà）國外交成果豐碩。成功舉辦第二屆“一帶一路”國（guó）際合作高峰論壇等（děng）重大主場外交（jiāo）活動，習近平主席等黨和國（guó）家領導人出訪多國，出席二十國集團（tuán）領導人（rén）峰會、金磚國家領導人會晤、亞信峰會、上海（hǎi）合作組織峰會、東亞合作領導（dǎo）人係列會議、中歐（ōu）領導（dǎo）人會晤、中日韓領導人會晤等重大活（huó）動。積極參與全（quán）球治理體係建設和改革，推動構（gòu）建人類命運共同體。經（jīng）濟外交、人文交流卓（zhuó）有成效。中國為促進世界和平與發展作出了（le）重要貢獻。
各位代表！
新冠肺炎疫情發生後，黨中央將疫情防控作（zuò）為頭等大事來抓（zhuā），習近平總書記親自指揮、親自部署，堅持把人民生命安全和身（shēn）體健康放在第一位。在黨中央領導下（xià），中央應對疫情工作領導小組及時研究部署（shǔ），中央指導組（zǔ）加強指導（dǎo）督導，國務院聯防聯控機製統籌協調，各地區各部門履（lǚ）職盡責，社會各方麵全（quán）力（lì）支（zhī）持，開展了疫情防控（kòng）的人民戰（zhàn）爭、總體戰、阻擊戰。廣大醫務人員英勇（yǒng）奮戰，人民解放軍指戰員勇挑重擔，科（kē）技工作（zuò）者協同攻關，社（shè）區（qū）工作者、公安幹警、基層幹部、新聞（wén）工作者、誌願者堅守崗位，快遞、環衛、抗疫物資生產（chǎn）運輸人員不辭勞苦，億萬普通勞動者默默奉獻，武漢人民、湖北人民堅韌不拔，社會各界和港澳台同（tóng）胞、海外僑胞捐款捐物。中華兒女風雨同舟（zhōu）、守望相助，築起了抗擊疫情的巍峨長城。
在疫情防控（kòng）中，我們按照堅定信（xìn）心、同舟共濟、科學防治、精準施策的總要求（qiú），抓（zhuā）緊（jǐn）抓實抓細各項工作。及時采取應急舉措，對新冠肺炎實行甲類傳染病管理，各地啟（qǐ）動（dòng）重大突發公共衛生事件一級響應（yīng）。堅決打贏武漢和湖北保衛戰並取得決定性成果，通過果斷實（shí）施嚴（yán）格管控措施，舉（jǔ）全國之力予以支援，調派（pài）4萬多名醫護人員馳援，快（kuài）速擴充收治床位，優先保障醫用物資，不斷優化診療方案，堅持中西醫結合，全（quán）力救治患者，最大程度提高治愈率、降低（dī）病（bìng）亡率。延（yán）長全國春節假（jiǎ）期，推遲開學、靈活複（fù）工、錯峰出行，堅持群防群控，堅持“四早”，堅決控製傳染源，有效遏製疫情蔓延。加強藥物、疫苗（miáo）和檢測試劑研發。迅（xùn）速擴大（dà）醫用物資生產，短時間內大幅（fú）增長（zhǎng），抓好生活必需（xū）品保供穩價，保（bǎo）障交通幹線暢（chàng）通和煤電油氣供應。因應疫情變化，適時推進（jìn）常態化防控。針對境外（wài）疫情蔓延（yán）情況，及時（shí）構建外防輸入（rù）體係，加強對境外我國公民（mín）的關心關愛。積極開展國際合作，本（běn）著公開、透明、負責任態（tài）度，及時通報疫情信息，主動分享防疫技術和做法，相互幫助、共（gòng）同抗疫。
對我們（men）這（zhè）樣一個擁有14億人口的發展中（zhōng）國（guó）家來說，能（néng）在較短時間內有效控製疫情，保障了人民（mín）基本生（shēng）活，十（shí）分不易、成之惟艱。我（wǒ）們也付出巨大代價，一季度經（jīng）濟出現負增長，生產（chǎn）生活秩序受到（dào）衝擊，但生命至上，這是必須承受也是值得付出的代價。我們統籌推進疫（yì）情防控和經濟社會發展，不失時機推（tuī）進複（fù）工複產，推出8個（gè）方麵90項政策措（cuò）施，實施援企穩崗，減免部分稅費，免（miǎn）收所有收費公路通行費，降低（dī）用能成本，發放貼息貸款（kuǎn）。按程序提前（qián）下達地（dì）方政府專項債券。不誤農時抓春耕（gēng）。不懈推進脫貧攻（gōng）堅。發放抗疫（yì）一（yī）線和困（kùn）難（nán）人員補助，將價格臨（lín）時補（bǔ）貼標準提高1倍。這些政策使幾（jǐ）億人受益，及（jí）時（shí）有效促進了保供（gòng）穩價和複工複產，我國經濟表現出堅強韌性和巨（jù）大潛能。
各位代表！
去年以來經濟社會發展和今年疫情防控取得的成（chéng）績，是以習近平同誌為核心的黨中央堅強領導的結果，是習近（jìn）平新（xīn）時代中國（guó）特色社會主義思想（xiǎng）科學指引的結果，是全黨全軍（jun1）全國各族人民團結奮鬥的結果。我代表國務院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示誠摯（zhì）感謝！向香港特別行政區（qū）同胞、澳門特別行政區同胞、台灣同胞和海外僑胞，表示誠摯感謝（xiè）！向關心支持中國（guó）現代化建設和（hé）抗擊疫情的各國政府、國際組（zǔ）織和各國朋友，表示誠摯感謝（xiè）！
在肯定成績的同時（shí），我們也（yě）清醒看到麵（miàn）臨的困難和問題。受（shòu）全球疫情衝擊，世界經濟（jì）嚴重衰退，產（chǎn）業鏈供應鏈循環受（shòu）阻，國際貿易投資（zī）萎縮，大宗商（shāng）品市場動蕩。國內消費、投資、出口下（xià）滑，就業壓（yā）力顯著加大，企業特別是中小微企業困難凸顯（xiǎn），金融等領域風險有所積聚，基（jī）層財（cái）政收（shōu）支矛盾加劇。政（zhèng）府工作存在不足，形式主義、官僚主義仍較突出，少數（shù）幹（gàn）部不作為、不會為。一些領域腐敗問題多發。在（zài）疫情防控中，公共衛生應急（jí）管理等方麵暴露出不少薄弱環節，群眾還有一些（xiē）意見和（hé）建議應予重視。我們一定要努力改進工作，切實履行職責，盡心竭力不辜負人民的期待。
二、今年發（fā）展（zhǎn）主（zhǔ）要目標（biāo）和下一階段工作總體部署
做好今年政府工作，要在以習近（jìn）平同誌為核心的黨中央堅強領導下，以習近（jìn）平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵（miàn）貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅決（jué）貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊扣全麵建成小（xiǎo）康社會目標任務，統籌（chóu）推進疫情防控和（hé）經濟社會發展工作，在疫情防控常態化前提下，堅（jiān）持穩中（zhōng）求進工作總基調，堅（jiān）持新發展理念，堅持以供給（gěi）側結構性改革為（wéi）主線，堅持以改革開放為動力推（tuī）動高質量（liàng）發展，堅決打好三大攻（gōng）堅戰，加大“六穩”工（gōng）作力度，保（bǎo）居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業（yè）鏈供應鏈穩定、保基層運轉，堅定實施擴大內（nèi）需戰略，維護經濟發展（zhǎn）和社會（huì）穩定大局，確保完（wán）成決戰決勝脫貧攻堅（jiān）目標（biāo）任務，全麵建成小康社會。
當前和今後一個時期，我國發展麵臨風險（xiǎn）挑戰前所未有，但我們有獨特政治和製度優勢、雄（xióng）厚經濟基礎、巨大市場潛力，億萬人民勤勞智慧。隻要直麵挑戰，堅定（dìng）發展信心，增（zēng）強發展動力（lì），維護和用（yòng）好我國發展重要戰略機遇期（qī），當前的難關一定能闖（chuǎng）過，中國的發（fā）展必將充滿希望。
綜合研判形勢，我們對疫（yì）情前考慮的預期目標作了適當調整。今年要優先穩就業保民生，堅決打贏脫貧攻堅戰，努力實現全麵建成小康社會目標任務；城鎮新增就業900萬人以上（shàng），城鎮調查（chá）失業率6%左右，城鎮登記失業率5.5%左右；居民消費價格漲幅3.5%左右；進出口促穩提質，國際收支基本平衡；居民（mín）收入增長與（yǔ）經濟增長基本同步；現行標準下農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽；重大金融風險有效防控；單位國內生產總值能耗和主要汙染物排放量繼續下降，努力完成“十三五”規劃目標任務（wù）。
需要說明的是，我們沒有提出全年經濟增速具體目（mù）標，主要因為全球疫情和（hé）經貿形（xíng）勢不確定（dìng）性很大，我國發展麵臨一些難以預料的（de）影（yǐng）響因（yīn）素。這樣做，有利於引導各（gè）方麵集中精力（lì）抓好“六穩”、“六保”。“六保”是今年“六穩”工作的著力點。守住“六（liù）保”底線，就能穩住經（jīng）濟（jì）基本盤；以保促穩、穩中求進，就能為全（quán）麵建成小康社會夯實基礎。要看到，無論是保住就業民生、實現脫貧目（mù）標，還是防範化解風險，都要有經濟增長支撐，穩定經濟運行事關全局。要用（yòng）改革開放（fàng）辦法，穩就業、保（bǎo）民生、促消費（fèi），拉動市場、穩定增長，走出一條有效應對衝（chōng）擊、實現良（liáng）性（xìng）循環的新路（lù）子。
積極的財政（zhèng）政策要更加積極有為。今年赤字率（lǜ）擬按3.6%以上安排，財政赤字規模比去年增加1萬億元，同時發行（háng）1萬億元（yuán）抗（kàng）疫特別國債。這是特殊時期的特殊舉措。上述2萬億（yì）元（yuán）全部轉給地方，建立特殊轉移支付（fù）機（jī）製，資金直達（dá）市縣基層、直接惠企利民，主要（yào）用於保就業、保基本民（mín）生、保市場主體，包括支持減稅降費、減（jiǎn）租降息、擴（kuò）大消費和投資等（děng），強化公共（gòng）財政屬性，決不允許截留挪用。要大力優化財（cái）政支出結構，基本民生支出隻（zhī）增不減，重點（diǎn）領域支出要切實保障，一般性（xìng）支出要堅決壓減，嚴（yán）禁（jìn）新建樓堂館所，嚴禁鋪張（zhāng）浪費。各級政府必須真正過緊日子，中央政府（fǔ）要帶頭，中央本級支出安排負（fù）增長，其中非急需非剛性支（zhī）出壓（yā）減50%以上。各類結餘、沉澱資金要應收盡收、重新安排。要大力提質增效，各項支出務必精打細算，一定要把每一筆錢都用在刀刃上、緊要處，一定要讓市場主體和人民群眾有真真切（qiē）切的感受。
穩健的貨幣政策要更加靈活（huó）適度。綜合運用（yòng）降準降息、再貸款等手段，引（yǐn）導廣義貨幣供應量和社會融資規模增速明顯高（gāo）於去年。保持人民幣（bì）匯率在（zài）合理均衡水平上基本穩定。創新直達實體經濟的貨幣政策工具，務必推動企業便利獲得貸款，推（tuī）動（dòng）利率持續下（xià）行。
就業優先政策要全麵強化。財政（zhèng）、貨幣和投資等政策（cè）要聚力支持穩就業。努力穩定現有就業，積（jī）極增加新的就（jiù）業，促進失業人員再就業。各地要清理取（qǔ）消對就（jiù）業的不（bú）合理限製，促就業舉措要應出（chū）盡出，拓崗位辦法要能用（yòng）盡用。
脫（tuō）貧是全麵建成小康社（shè）會必須完成的硬任務，要堅持現行脫貧標準，強化扶貧舉（jǔ）措落實，確保剩餘（yú）貧困人口全部脫貧，健全和執行好（hǎo）返貧人口監（jiān）測幫扶機製（zhì），鞏固脫貧（pín）成果。要打好藍天（tiān）、碧水、淨土保衛戰，實現汙染防治攻堅戰階段（duàn）性目標（biāo）。加強重（chóng）大風險防控，堅決守住不發生係統（tǒng）性風險底線。
今年已過去近5個月，下一階段要毫不放鬆常態化疫情防控，抓緊做好經濟社會發展各項工作。出台的政（zhèng）策既保持力度又考慮可持續性，根據形勢變化還（hái）可完善，我們有決心有能力完成全年目標任（rèn）務。
三、加大宏觀政策實施力度，著力穩企業保就業（yè）
保障就業和民生，必須穩住上億市場主體，盡力幫助（zhù）企業特別是中小微企業、個體工商戶渡過難關。
加大減稅降費力度。強化階段性（xìng）政策（cè），與製度性安排相結合（hé），放水養魚，助力市場主體紓困發（fā）展。今年繼續執行下調增值（zhí）稅稅率和企業養老保險費率等製度，新增減稅降費約5000億元。前期出台六月前到期的減稅降（jiàng）費政策，包括免征中（zhōng）小微企業養老、失業和（hé）工傷保險單位繳（jiǎo）費，減免小規模納稅人增值稅，免征公共交通運輸、餐（cān）飲住宿、旅（lǚ）遊娛樂（lè）、文化體育等服務增值稅（shuì），減免民航發（fā）展（zhǎn）基（jī）金、港口建設費，執（zhí）行期限全（quán）部延（yán）長到今年年底。小微企（qǐ）業、個體工商戶所得稅繳納一律延緩到明年。預計全年為企業新增減負超過2.5萬億元。要（yào）堅決把減稅降費政策落到企業，留得青山，贏（yíng）得未來（lái）。
推動降低企業（yè）生產經營成本。降低工商業電價5%政策延長到今年年（nián）底。寬帶和專線平均資費降低15%。減免國有房產租金，鼓勵（lì）各類業主減免或緩收房租，並予政策支持。堅決整治涉企（qǐ）違規收費。
強（qiáng）化對（duì）穩企業的金融（róng）支持。中小微企業貸款延（yán）期還本付息政策再延長至明年3月底，對普惠型小微企業貸款應延盡延，對其他困難企業貸款（kuǎn）協商延期。鼓勵銀行大幅增加（jiā）小微企業（yè）信用貸、首貸（dài）、無還本續（xù）貸。大幅拓展政府性融資擔保覆蓋麵並明顯（xiǎn）降低費率。大型商業銀行（háng）普惠型小微企業貸款增速要高於（yú）40%。支持企業擴大債券融資。加強監管，防止資金“空轉”套利。金融機構與貸款企業共生共榮，鼓勵銀行（háng）合理讓利。為保市場主體，一定要讓中小（xiǎo）微（wēi）企業貸款可獲得性（xìng）明顯提高，一定要讓綜合融資成本明顯下降。
千方百計穩定和擴大就業。加強對重點行業、重點群體就（jiù）業支持。今年高校（xiào）畢業生達874萬人，要促進市場化社會化就業，高校和屬地政（zhèng）府（fǔ）都要（yào）提供不斷線的就業服（fú）務。做好退（tuì）役軍人就業保障。實行農民（mín）工在就業地平等享受就業服務（wù）政（zhèng）策。幫扶殘疾人、零就（jiù）業家庭等（děng）困難群體（tǐ）就業。我國包括零工在內的（de）靈活就業人員數以億計（jì），今年對低（dī）收入人員實（shí）行社保費自願緩繳政策，涉及就業的行政事（shì）業性收費全部取消。資助以訓穩（wěn）崗（gǎng），今（jīn）明兩（liǎng）年職業技能培訓3500萬人次以上，高職院校擴招200萬人，要使更多勞動（dòng）者長技能、好（hǎo）就業。
四、依靠改革激發市場（chǎng）主體活力（lì），增強發展新動能
困難挑戰越（yuè）大，越要深化（huà）改革，破除體製機製障礙，激發內生發展動力。
深化“放管服（fú）”改革。在常態化疫情防控下，要調整措施、簡化手續，促進全麵複工複產、複市複業。推動更多服務事（shì）項一網通辦，做到企業開辦全程網上辦理。放寬小微企業、個體工商戶登記經營場所限製，便（biàn）利各類創業者（zhě）注冊經（jīng）營、及時享受扶持政策。支持大中小企業融通發展。以公正監管維（wéi）護公平（píng）競爭，持續打造市場化、法治化、國際（jì）化營商環境。
推進要素市場化配置改革。推動中小銀行補充資本和（hé）完善治理，更好服務中小微企業。改革創（chuàng）業板並試點注冊（cè）製（zhì）。強化保險保障功能。賦予省級政府建設用地更大自主權（quán）。促進人才流動，培育技術和數據市場，激活各類要素潛能。
提升國資國企改革成效。實施國企改革三年行（háng）動。完善國資（zī）監管體製，深（shēn）化混合所（suǒ）有製改革。基本完（wán）成剝離辦社會職能和解決曆（lì）史遺留問題。國企要聚（jù）焦主責主業，健全（quán）市場化經營機製，提高核心競爭力。
優化民營經濟發展環境。保障民營企業平等獲取生產要素和政策支持，清理廢除與企（qǐ）業性質掛鉤的不合理規（guī）定（dìng）。限期清償政府機構拖欠民營和中小企業款項。構建親清（qīng）政（zhèng）商關係，促進非公有製經濟健康發展。
推動製造業升級和新興產業發展。大幅增加製造業中長期貸款。發展工業互聯網，推進智能製造。電商網購（gòu）、在線服務等新業態在抗疫中發揮了重要作用，要繼續出（chū）台（tái）支持政策，全（quán）麵推進“互聯網+”，打造數字經濟新優勢。
提高科技創（chuàng）新支（zhī）撐能力。穩定支持基礎研究和應（yīng）用基礎研究，引（yǐn）導企業增加研發投入。加（jiā）快（kuài）建設國家實驗室，重組國家重點實驗室體係，發展社會研發機（jī）構。深化國際科技合作。加強知識（shí）產權保護（hù）。實行重點項目攻關“揭榜掛帥”，誰能（néng）幹就讓誰幹。
深入推進大眾創業萬眾創新。發展創（chuàng）業投資，增加創業擔保貸款。深化新一輪全麵創新改革試驗，新（xīn）建一批雙創示範基地（dì），堅持包容審慎監管，發展平台經濟、共享經濟，更大激發社會創造力。
五、實施擴大內（nèi）需戰略，推動經濟發展（zhǎn）方（fāng）式加快轉變
我國內需潛力大，要深化供給側結構性改（gǎi）革，突出民生導向，使提振消費與擴大投資有效結（jié）合、相互促進。
推動消費回升。通過（guò）穩就業促增收（shōu）保民生，提高居民消費意願和能（néng）力。支持餐（cān）飲、商場、文化、旅遊、家政等生活服務業恢複發展，推（tuī）動線上線（xiàn）下融合。發（fā）展（zhǎn）養老（lǎo）、托幼服務。改造提（tí）升步行街。支持（chí）電（diàn）商、快（kuài）遞進農村，拓展農（nóng）村消費。要多措並舉擴消費，適應群眾多元化需求。
擴大（dà）有效投資。今年擬安排地方政（zhèng）府專項債券（quàn）3.75萬億元（yuán），比去（qù）年增加1.6萬億元，提高專項債券可用作項目資（zī）本金的比例，中央預算內（nèi）投資安排6000億元。重點支持既促消費惠民生（shēng）又調結構（gòu）增（zēng）後勁的“兩新一重”建設，主要是：加強新型（xíng）基礎（chǔ）設施建設，發展新一代信息網絡，拓（tuò）展5G應用，建設充電樁，推廣新能源汽車，激發新（xīn）消費需求、助力產業升級。加強新型城鎮化（huà）建設，大力提升縣城公共設施和服務能力，以適應（yīng）農民日益增加的到縣城就業安家需求（qiú）。新開工改造城（chéng）鎮老舊小區3.9萬個，支持加裝電梯，發展用餐、保潔等多樣社區服（fú）務。加強（qiáng）交通、水利等重大工程（chéng）建設。增加國家鐵路建設（shè）資（zī）本金1000億元。健全市場化投融資（zī）機製，支持（chí）民營（yíng）企業平等參與。要優（yōu）選項目，不留後遺症，讓投資持續發（fā）揮效益。
深入推（tuī）進新型城鎮化。發（fā）揮中心（xīn）城市（shì）和城市群綜合帶動作用，培育產業、增加就（jiù）業。堅（jiān）持房子是用（yòng）來住的、不是用來炒的定位，因城（chéng）施（shī）策，促進房地產市場平穩健康發展。完善便（biàn）民設施，讓城市更宜業宜居。
加快落實區域發展戰略。繼續推動西部（bù）大開發、東北全麵振興、中部地區崛起、東部率先發展（zhǎn）。深入推進京津冀協同（tóng）發展、粵港澳大灣區建設（shè）、長三角一體化發（fā）展。推進長江（jiāng）經濟帶共抓大保護。編製黃河流域（yù）生態保護和高質量發展規劃綱要。推動成渝地區雙城經濟圈（quān）建設。促進革命老區、民族地區（qū）、邊疆地區、貧困地區加快發展。發展海洋經（jīng）濟。
實施好支（zhī）持湖北發展一攬子政策，支持保就業（yè）、保民生、保運轉，促進（jìn）經濟（jì）社會秩序全麵恢複。
提高生態環境治理成效（xiào）。突（tū）出（chū）依法、科學、精準治汙。深化重點地區大氣汙染治理攻堅。加強汙水、垃圾處（chù）置設施建設。加（jiā）快危化品生產企業搬遷改造。壯（zhuàng）大（dà）節能環保產業。嚴懲非法捕殺和交易野生動物行為（wéi）。實施重要生態係統保護和修複重大（dà）工（gōng）程，促進（jìn）生態文明（míng）建設。
保障能源安全。推動煤炭清潔高效利用，發（fā）展可再生能源，完（wán）善石油、天然氣、電力產供銷（xiāo）體係，提升能源（yuán）儲備（bèi）能力。
六、確保（bǎo）實現（xiàn）脫貧攻堅目標，促進農業豐收農民增（zēng）收
落實脫貧攻堅和鄉村（cūn）振興舉措，保障重要農產品供給，提高農民生（shēng）活（huó）水平（píng）。
堅決打贏脫貧攻堅戰。加大剩餘貧困縣和貧困村攻堅力（lì）度，對外（wài）出（chū）務工（gōng）勞動（dòng）力，要在就業地穩崗就業。開展消費（fèi）扶貧行動，支持扶貧產業恢（huī）複發展。加強易地扶貧搬遷後續扶持。深化東西（xī）部扶貧協作和中央單位定點扶貧。強化兜底保障。搞好（hǎo）脫貧攻堅普查（chá）。接續推進脫貧與鄉村振興有效銜接，全力讓脫貧群眾邁向富（fù）裕。
著力抓好農業（yè）生產。穩（wěn）定糧食播種麵積和產量，提高複種指數，提高稻（dào）穀最低收購價（jià），增加產（chǎn）糧大縣獎勵，大力防治重大病蟲害。懲處違法違規侵（qīn）占耕地行為，新建高標準農田8000萬畝。深化農村改革。恢複生豬生產（chǎn）。壓實“米袋子（zǐ）”省長負（fù）責製和“菜籃子”市長負（fù）責製。14億中國人的飯碗（wǎn），我們有能（néng）力也（yě）務必牢牢端在自己手中。
拓（tuò）展農民就業（yè）增收（shōu）渠（qú）道。支持農民就近就業創業，擴大以工代賑規模，讓返鄉農民工能打工、有收入。扶持適度規模（mó）經營主體，加強農戶社會化服務。增加專項債券（quàn）投入，支持現代農業設（shè）施、飲水安全工程和人居（jū）環境整治，持續改善農民生產生活條件。
七、推進（jìn）更高水平對外開放，穩住外（wài）貿外資基本盤
麵對外部環境（jìng）變化，要堅定不（bú）移擴大對外開放，穩定產業（yè）鏈供應鏈，以開放促改革促發展。
促（cù）進外貿基本穩定。圍繞支持企業增訂（dìng）單穩崗位保就業，加（jiā）大信貸投放（fàng），擴大出口信用保險覆蓋麵，降低進出口合規成（chéng）本，支持出口產品轉內銷。加快跨境電商（shāng）等新業態（tài）發展，提升國際貨運能力。推進新一輪服務貿易創新發展試點。籌辦（bàn）好第三屆進博會，積極擴大（dà）進口，發展更高水平麵向世界的大市場。
積極利用外資。大幅縮減外資準入（rù）負（fù）麵清單（dān），出台跨境服務（wù）貿易負麵清單。賦予自貿試驗區更（gèng）大（dà）改革開放自主（zhǔ）權，加快海南自由貿易港建設，在中西部地區增設自貿試驗區、綜合保稅區，增加服務業擴大開（kāi）放綜合試點。營造內外資企業（yè）一視同仁（rén）、公平競爭的市場環境。
高質量（liàng）共建“一帶一（yī）路”。堅持共商（shāng）共建（jiàn）共享，遵循市場原則和（hé）國際通行規（guī）則（zé），發揮企業主（zhǔ）體作用，開展（zhǎn）互惠互利（lì）合作。引導對外投資健康發展。
推動貿易和投資自由化便（biàn）利化。堅定維護多邊貿易體製，積極參與世貿（mào）組織改革。推動簽（qiān）署區域全麵經濟夥伴關係協定，推進中（zhōng）日韓等自貿談判。共同落實中（zhōng）美第一階（jiē）段經貿協（xié）議（yì）。中國（guó）致力於（yú）加強與（yǔ）各國經貿合作，實現互利（lì）共贏。
八（bā）、圍繞保障和改善民生，推動社會事業改革發（fā）展
麵對困難（nán），基（jī）本民生的底線要堅決兜牢，群眾關切的事情要努力辦好。
加強（qiáng）公共衛生體係建設。堅持生命至上（shàng），改革疾病預防控製體製，完善傳（chuán）染病直報和預警係統，堅持及時公開透明發布疫情（qíng）信息。用好抗疫特別國債，加大疫苗、藥物和快速檢測（cè）技術研發投入，增（zēng）加防疫救治（zhì）醫（yī）療設施，增加移（yí）動實驗（yàn）室，強（qiáng）化應（yīng）急物資保障，強（qiáng）化基層衛生防疫。深入開展愛國（guó）衛生運動。要大幅提升防控（kòng）能力，堅決防止疫（yì）情反彈（dàn），堅決守護人民健康。
提（tí）高（gāo）基本醫療服務水平。居（jū）民醫保人均財政補助標準增加（jiā）30元，開展門診費用跨省直接結算試點。對受疫情影響（xiǎng）的醫療機構給予扶持。促進中醫藥振興發展。嚴格（gé）食（shí）品藥品監管，確保安全。
推動（dòng）教育公平發展和質量（liàng）提升（shēng）。有序組織中小學教育教學和中高考工作。加強鄉鎮寄宿製學校和縣城學校建設，辦（bàn）好特殊教育、繼續教育，支持和規（guī）範民辦教育，幫助民辦幼兒園（yuán）紓困。推進（jìn）一（yī）流（liú）大學和一流學科建設。擴大高校麵向農村和貧困地區招生規模（mó）。要優化投入結構，讓教育資源惠及所有家庭和孩子，讓他們有更（gèng）光（guāng）明未來。
加大基本民生保障力度（dù）。上（shàng）調退休人員基本（běn）養老金，提高城鄉居民基（jī）礎養老金（jīn）最低標準（zhǔn）。全國近3億人領取養老金，必須確保按時足（zú）額（é）發放（fàng）。完善退役（yì）軍人優撫安置製度。做好因公殉職人員撫恤。擴（kuò）大失（shī）業保險保障範（fàn）圍，將參保（bǎo）不足1年的農民工等失（shī）業人員都納入常住地保障。擴大（dà）低保保障範圍，對城鄉困難家庭（tíng）應保盡保，將符合條件的城鎮失業（yè）和返鄉人員及時納入低保。對因災因病遭遇暫時困難的（de）人員，都要實施救助。要切實保障所有困難群眾基本生活，保民生也必（bì）將助力更多失業人員再（zài）就業敢創業（yè）。
豐（fēng）富群眾（zhòng）精神文（wén）化生活。培育和踐行社會主義核心價值觀，發（fā）展哲學社會科學、新聞出版、廣播影（yǐng）視（shì）、文物等事業。加強公共文化服務，籌辦北京冬奧會、冬殘（cán）奧會，倡導全民健身，使全社會充滿活力、向上向善。
加強和創新（xīn）社會治理。完善社區服務（wù）功能。支持社會組（zǔ）織、人（rén）道救（jiù）助、誌願服務、慈善事業等健（jiàn）康發展。保（bǎo）障婦女、兒童、老人、殘疾人（rén）合法權益。完善信訪（fǎng）製度，加強（qiáng）法（fǎ）律援助，及（jí）時解決群眾合理訴求。開展第七次全國人（rén）口普查。加（jiā）強國家安全能力建設。依法打擊各類犯罪，建設更（gèng）高水平的平（píng）安中國。
強（qiáng）化安全（quán）生產責任。加強洪澇、火災、地震等災害防禦（yù），做好氣象服務，提高應急救援和防災減災（zāi）能力。實施安全生（shēng）產專項整（zhěng）治。堅決遏製重特大事（shì）故發生。
各位代表！
麵對艱（jiān）巨繁重任務，各級（jí）政府要自覺在思（sī）想上政治上行動上同以習近平同（tóng）誌為核心的黨中央保持（chí）高度一致，踐行以人民為中心的發展（zhǎn）思想，落實全麵從嚴治黨要求，堅持依法（fǎ）行政，堅（jiān）持政務公開，提高治理（lǐ）能力。要依法接受同（tóng）級人大及其常委會的監督，自覺接受人（rén）民政協的（de）民主監督，主動接受社會和輿論監督。強化審計監督。發揮好工會、共青團（tuán）、婦聯等群團組織作用。政府工作人員要自覺接受法律、監察和人民監督。加強廉潔政府建設（shè），堅決懲治腐敗。
各級政（zhèng）府要始終堅持實事求是，牢牢把握社會（huì）主義初級階段這個基（jī）本（běn）國（guó）情，遵（zūn）循客觀規律，一切從（cóng）實際出發（fā），立足辦好自己的事。要大力糾治“四風”，把廣大（dà）基層幹部幹事創業的手腳從形式（shì）主義的束縛（fù）中解脫出來，為（wéi）擔當者擔當，讓履職（zhí）者盡責。要緊緊依靠人民（mín）群眾，尊重基層（céng）首創精神，以更大力度推進改革開放，激發社會活力，凝聚億萬群眾的智（zhì）慧和力量，這是我們戰（zhàn）勝一切困難挑戰的底（dǐ）氣。廣大幹部應臨難不（bú）避、實幹為要，凝心聚力抓發（fā）展、保民生（shēng）。隻要我們始終與人民群眾同甘共苦、奮力前行，中國人民追求美好生活的願望一（yī）定能實（shí）現。
今年要編製好“十四五”規劃，為開啟第二個百年奮（fèn）鬥目標新（xīn）征程擘畫藍圖。
各位代表！
我們要堅持和完善民族區域自治製（zhì）度，支持少數民族和民族地區加（jiā）快發展，鑄牢中華民族共同體意識。全麵貫徹黨的宗教工作基本方針，發揮宗教界人士和信教群（qún）眾在促進經濟社會發展中的積（jī）極作用。海外僑胞是祖國的牽掛，是聯通世界的重（chóng）要橋梁，要發揮好僑胞僑眷的獨特優勢，不斷（duàn）增強中華（huá）兒女凝聚力，同心（xīn）共（gòng）創輝煌。
去（qù）年以來，國防和軍（jun1）隊建設取得重要進展，人民軍隊在疫情防控中展示了聽黨指揮、聞令而動、勇挑重擔的（de）優良作風。要深入貫徹習近平強軍（jun1）思想，深入貫徹新時代軍事戰略方針，堅持政治（zhì）建（jiàn）軍、改革強軍、科技強軍、人才強軍、依法治軍。堅持黨對人民軍隊的絕對領導，嚴格落實軍委主席（xí）負責（zé）製。堅定維護國（guó）家主權、安全（quán）、發展利益。打（dǎ）好軍隊建設發展“十三五”規劃落實攻堅戰，編製軍隊建設“十四五”規（guī）劃。深化國防和軍隊改革，提高後（hòu）勤和裝備保障能力，推動國防科技創（chuàng）新發展。完善國防動員體係（xì），始終讓軍政軍民（mín）團結堅如磐石。
我們要全麵（miàn）準確貫徹“一國兩製（zhì）”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方（fāng）針，建立健全特別（bié）行政區維護國家安全的法律製度和（hé）執行機製，落實特區政府的（de）憲製責任。支持港澳發展經濟、改（gǎi）善民生（shēng），更好融入國家發展大局，保持香港、澳門長期繁榮穩定。
我們要堅持對台工作（zuò）大政方針，堅決反對和遏（è）製（zhì）“台獨（dú）”分裂行徑。完善促進兩岸交流合作、深化（huà）兩岸融（róng）合發展、保障台（tái）灣同胞福祉的製度安排和政（zhèng）策措施，團（tuán）結廣大台灣同胞共同反對（duì）“台獨”、促進（jìn）統一，我們一（yī）定能開創民族複興的美好未（wèi）來。
應對公共衛生（shēng）危機、經濟嚴重（chóng）衰退等全球性挑戰（zhàn），各國應攜（xié）手共進。中國將同各國加（jiā）強（qiáng）防疫（yì）合作，促（cù）進世界經濟穩定，推進全球（qiú）治理，維護以聯合國為核心的國際體係和以國際法為（wéi）基（jī）礎的國際秩序（xù），推動構建人類命運共同體。中國堅（jiān）定不移走和平發展道路，在擴大開放中深化與各國友好合作，中（zhōng）國始終是促進世（shì）界和平穩定與（yǔ）發展繁榮的重要力量。
各位代表！
中華民（mín）族向來不畏艱難險阻，當代中國人民有戰勝任何挑戰的堅定意誌和能力。我們（men）要更加緊密地團結在以習近平同誌為核心的黨中央周圍，高（gāo）舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，迎難而上，銳意進取，統籌推進疫情防控和經濟社（shè）會（huì）發（fā）展，努力（lì）完成全年目標任務，為把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主（zhǔ）義現（xiàn）代化強國、實現中華民族偉大複興的中國夢不（bú）懈奮鬥！
