政府工作報（bào）告（文字實錄）
——2018年3月5日（rì）在第（dì）十三屆全國人民
代表大會第（dì）一次會議上
國務院總理 李克強
（根據直播整理）
各位代表：
現在，我代（dài）表國務院，向大會報告（gào）過去（qù）五年政府工作，對今年工作提出建議，請予審議，並請全國政協委員提出意見。
一、過去五年工作回顧
第十二屆全國人民代表大（dà）會第一次會議以來的五年，是我國發展進程中極不平凡的五年。麵對極其錯綜複雜的國內外形（xíng）勢，以習近平同誌為（wéi）核心的黨中央團結帶領全國各（gè）族人民砥礪（lì）前行（háng），統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全麵”戰略布局，改革開（kāi）放和社會主義現代化（huà）建設全麵（miàn）開創（chuàng）新局麵。黨的十九大確立了（le）習近平新時代中國特色社會主義思想的曆史地位，製定了決勝全（quán）麵建成小康社會、奪取新時（shí）代中國特色社會主義（yì）偉（wěi）大勝利的宏偉藍圖和行動綱領，具有重大現實意義和深遠曆史意義。各地（dì）區各部門（mén）不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看（kàn）齊意識，深入貫徹落實新發展理念，“十（shí）二五”規（guī）劃圓滿完成，“十三五”規劃順利實施，經濟社會發展取得曆史性成就、發生曆史性變革。
五年來，經濟實力躍上新台階。國內生產總值從54萬億元增加到82.7萬億元，年（nián）均增（zēng）長7.1%，占世界（jiè）經濟比重從11.4%提高到15%左右，對世界經濟增長貢獻率超過30%。財政收入從11.7萬億元增加到17.3萬億元。居民消費價格年均（jun1）上漲1.9%，保（bǎo）持較低水平。城鎮新增就業6600萬（wàn）人以（yǐ）上，13億多人口的大國實現了比較充分就業。
五年來（lái），經濟結（jié）構出現重大變革。消費貢（gòng）獻率由54.9%提高到58.8%，服務業比重從45.3%上升到51.6%，成為經濟增長主動力。高技術製造業（yè）年均增長11.7%。糧食（shí）生產能力達到1.2萬億斤。城鎮化率從52.6%提高到58.5%, 8000多萬農業轉移人口（kǒu）成為城鎮居民。
五（wǔ）年來，創（chuàng）新驅動發展成果豐碩。全社（shè）會研發投入年均增長11%，規模躍居世界第二位。科技進步貢獻率由52.2%提高到57.5%。載人航天、深海探測、量子通信、大飛機（jī）等重大創新成果不斷（duàn）湧現。高鐵網絡、電子商務、移動支付（fù）、共享經濟等引領世界潮流。“互聯網+”廣泛融入各行各業。大眾創業、萬眾創新蓬勃發展，日均新設企業（yè）由5千多戶增加到1萬6千多戶（hù）。快速崛起的新動能，正在重塑經濟增長格局、深刻（kè）改變生產生活方式，成為中國創新發（fā）展的新標誌。
五年來，改革開放邁出重大步伐。改革全（quán）麵（miàn）發力、多點突破、縱深推進，重要領域和關鍵環節改革取（qǔ）得突破性進展。簡（jiǎn）政放權、放管結合、優（yōu）化服務等改革推動政（zhèng）府（fǔ）職（zhí）能發生深刻（kè）轉變，市場活力和社會創造力明顯增強。“一（yī）帶一路”建（jiàn）設成效顯著，對外貿易和利用外資結構優化、規模穩居世界前列。
五年來，人民生活持（chí）續改善。脫貧攻堅（jiān）取得決定性（xìng）進（jìn）展，貧困人口減少6800多萬，易地扶貧搬遷830萬人，貧困發生率（lǜ）由10.2%下降到3.1%。居民收入年均增長7.4%、超過經濟增（zēng）速，形成世界上人口最多的中（zhōng）等收入群體。出境旅遊（yóu）人次由8300萬增加到1億3千（qiān）多萬。社會（huì）養老保（bǎo）險覆（fù）蓋（gài）9億多人（rén），基本（běn）醫（yī）療保險覆蓋13.5億人（rén），織就了（le）世界上（shàng）最大的社會保障網。人（rén）均預期壽命達到76.7歲。棚戶區住房改造2600多萬套，農村危（wēi）房改造1700多（duō）萬戶（hù），上億人喜（xǐ）遷新居。
五年來，生態環（huán）境狀況逐步好轉。製定實施大氣、水、土壤（rǎng）汙染防治三個“十條”並取得紮實成效。單位國內生（shēng）產（chǎn）總值能耗、水耗均下降20%以上（shàng），主要汙染物排放（fàng）量持續下降，重點城市重汙染天（tiān）數減少一半，森林麵（miàn）積增加1.63億畝，沙化土地麵積年均縮減近2000平方公（gōng）裏，綠色發展呈現可喜局麵。
剛（gāng）剛過（guò）去的（de）2017年，經濟社（shè）會發展主要目標任務全麵完成並好於預期。國內生產總值增長6.9%，居民（mín）收入增長7.3%，增速均比上年有所加快；城鎮新（xīn）增就業1351萬人，失業率為多年（nián）來最低（dī）；工業增速回升，企業利潤增（zēng）長21%；財政（zhèng）收入增長7.4%，扭轉（zhuǎn）了增速放緩態勢；進出口增長14.2%，實際使用外（wài）資1363億美元、創曆史新高。經濟發展呈現出增長與質（zhì）量、結構、效益相得益彰（zhāng）的良好局麵。這是五年（nián）來一係列重大政策效應累積，各方麵不懈努力、久久為功的結果。
過去五年取得的全方位、開創性成就，發生的深層次、根本性變革，再次令世界矚目，全國各族人民倍感振奮和自豪。
五（wǔ）年來，我們認真貫徹以習近平同誌為核心的黨中央決策部署（shǔ），主要做了以（yǐ）下工作。
（一）堅持穩中求進工作總基調，著力創新和完善宏觀調控，經濟運（yùn）行保持在合理區間、實現穩中向好。這些（xiē）年，世界經濟複蘇乏（fá）力，國際金融市場跌（diē）宕起伏，保護（hù）主義明顯抬（tái）頭（tóu）。我國（guó）經濟發展中（zhōng）結構性問題和深層次矛盾凸顯（xiǎn），經濟下行壓力持續加大（dà），遇（yù）到不少兩（liǎng）難多（duō）難抉（jué）擇。麵對這種局麵，我們保持戰略定力，堅持不搞“大水漫灌”式強刺激，而是適（shì）應把握引領（lǐng）經濟發展新常態，統籌穩增長、促改革、調結構（gòu）、惠民生、防風險，不斷創新和完善宏觀（guān）調控，確（què）立區（qū）間調控的思（sī）路和方式，加強定向調控、相機調控、精準調控。明確強調隻要經濟運行（háng）在合理區間，就業（yè）增加、收入增長、環境改善，就集中（zhōng）精力促改革、調結構、添動力（lì）。采取（qǔ）既（jì）利當前更惠（huì）長（zhǎng）遠的舉措（cuò），著力（lì）推進供給側結構性改革（gé），適度擴大總需求（qiú），推動實現更高層次的供需動態平衡。經過艱辛努力，我們頂住了經濟下行壓力、避免（miǎn）了“硬著陸”，保持了經濟中高速增長，促進了結構優化，經濟長期（qī）向好的基本麵（miàn）不斷（duàn）鞏固和發展。
堅持（chí）實（shí）施積極的財政政策（cè）和穩健的貨幣政策。在財政收支（zhī）矛盾較大情況下，著眼“放水養魚”、增強後勁，我國率先大幅減稅降費。分步驟全麵推開（kāi）營改增（zēng），結束了（le）66年（nián）的營業稅征收曆史，累計減稅超過2萬億元，加上采取小微企業稅（shuì）收優惠、清理各種收費等措施，共減輕市（shì）場主體負擔3萬多億元。加強地方政府債務管理，實施（shī）地方政府存量債務置換，降低（dī）利息負擔1.2萬億元。調整財（cái）政支出結構，盤活沉澱資金，保障基本民生和重點項目。財政赤字率一直控製在3%以內。貨幣政策保持（chí）穩健中性，廣（guǎng）義貨幣M2增速呈下（xià）降（jiàng）趨勢（shì），信貸和社會融資規模適度增長。采取定向（xiàng）降（jiàng）準、專項（xiàng）再貸款等差別（bié）化政策（cè），加強對重點領域（yù）和薄弱環節（jiē）支持，小微企業貸款（kuǎn）增速（sù）高於各項貸款平（píng）均（jun1）增速。改革完善匯率市場化（huà）形成機製，保持人民幣匯率基本穩定，外匯（huì）儲備轉降為升（shēng）。妥善應對（duì）“錢荒”等（děng）金融市場異常波動，規範金融（róng）市場秩序，防範化解重點領域風險，守住（zhù）了不發生係統性風險的底線，維護了國家經濟金融安全。
（二）堅持以供給側結構性改革為主線，著力培（péi）育壯大（dà）新動能，經（jīng）濟結構加快優化升級。緊緊依靠改革破（pò）解（jiě）經濟發展和結構失衡難題，大力發展新興（xìng）產業，改造提升傳統產業，提高供給體係質量和效率。
紮實推進“三去一降一（yī）補”。五年來，在淘汰水泥、平板玻璃等落後產（chǎn）能基礎上，以鋼（gāng）鐵、煤炭（tàn）等（děng）行業為重點加大去產能力度，中央財政安（ān）排1000億元專項獎補資金予以支持，用（yòng）於分流職工（gōng）安置。退出鋼鐵產能1.7億噸以上、煤炭產能8億（yì）噸，安置分（fèn）流職（zhí）工110多萬（wàn）人。因城施策（cè）分類指導，三四線城市商（shāng）品住宅去庫存取（qǔ）得明顯成效，熱點城市房價漲勢得到控製。積極穩妥去杠杆，控製債務規模，增加股權融資（zī），工業企業資產負債（zhài）率連續下降，宏觀杠杆率漲幅（fú）明（míng）顯收窄、總體（tǐ）趨於穩定。多措並舉降成本，壓減政府（fǔ）性基金項目30%，削減中（zhōng）央政（zhèng）府層麵設立的涉企收費項目60%以上，階（jiē）段性降低“五險一金”繳（jiǎo）費比例，推動降低用能、物流、電信等成本。突出重點加（jiā）大補短板（bǎn）力度。
加快新舊發展動能（néng）接續轉換。深入開展“互聯網+”行動，實行包容審慎監管，推動大數（shù）據、雲（yún）計算（suàn）、物聯（lián）網廣泛應用，新興產業蓬勃發展，傳統產業深刻重塑（sù）。實施“中國製造2025”，推進（jìn）工業強基、智能製造、綠色製造等重大工程，先進製造業加（jiā）快發展。出台現代服務業改革發展舉措（cuò），服務新（xīn）業態新模式異軍突起，促進了各行業融合升級。深化農業供給側結構性改革，新型（xíng）經營（yíng）主體大批湧現，種植業適度規模經營比重從30%提升到40%以上。采取措施增（zēng）加中低收入者收入，推（tuī）動傳統消（xiāo）費提檔升級、新興（xìng）消費快（kuài）速興起，網上零售額年均增（zēng）長30%以上，社（shè）會消費品零售總額年均增長11.3%。優化投資結構，鼓勵（lì）民間投資，發揮政府投資撬動作（zuò）用，引導更多（duō）資金投向強基礎、增後（hòu）勁、惠（huì）民生領域。高速鐵路運營裏程從9000多公（gōng）裏增加到2萬5千公裏、占世界三分之二（èr），高速公（gōng）路裏程從9.6萬公裏增加到13.6萬公裏，新建改建農村公路127萬公裏，新建民航機（jī）場46個，開工重大（dà）水（shuǐ）利工程（chéng）122項，完成新一輪農村電網（wǎng）改造，建成全球最大的移動寬帶網。五年來，發（fā）展新動能迅速壯大，經濟增（zēng）長實現由主要（yào）依靠投資、出（chū）口拉動轉向依靠消（xiāo）費、投資（zī）、出（chū）口（kǒu）協同拉動，由主要依靠第（dì）二產業帶動轉向依靠三次產業共同帶動。這是我們多年想實現而沒有（yǒu）實現的重大結構性（xìng）變革。
推進供給側（cè）結構性改（gǎi）革，必（bì）須破除要素市場化配置（zhì）障（zhàng）礙，降低製度性交易成本。針對長期存在的重審批、輕監管、弱服（fú）務（wù）問題（tí），我們持續深化“放管服”改革，加快轉變政府職能，減少微觀管（guǎn）理、直接幹預，注重加強宏觀調控、市場監管和公共服務。五年來，國務（wù）院部（bù）門行政審批（pī）事項（xiàng）削減44%，非行政（zhèng）許可審批徹底終結，中央政府（fǔ）層麵核準的企業投資項目減少90%，行政審批中介服務事項壓減74%，職業資格許可和認定大幅減少。中央政府定價項目縮減80%，地方政府定價項目縮（suō）減50%以上。全麵改革工商登記、注冊資本等商事製（zhì）度（dù），企業開（kāi）辦時（shí）間縮短三分之一以上。創新和加強事中事（shì）後監管，實行“雙隨機、一公開”，隨機抽（chōu）取檢查人員和檢查對象、及時公開查處結果，提高了監管效能和公正（zhèng）性。推行“互聯網+政務服務”，實施一（yī）站式服務等舉措。營商環境持（chí）續改善，市場活（huó）力明顯增強，群眾（zhòng）辦事更加便利。
（三（sān））堅持創新引領發展，著力激發社會創造力，整體創新能力和效率顯著提（tí）高。實施創新驅動（dòng）發展戰略，優化創新生態，形成多主體協同（tóng）、全（quán）方位推進的創新局麵。擴大科研機構和高校科研（yán）自主權，改進科研項目（mù）和經費管理，深化科技成果權益管理改革（gé）。支持北京、上海建設科技創新中心，新設14個國家自主創新示範區（qū），帶動形成一批區域創新高地。以企業為主體加強技術創新體係（xì）建設，湧現一批具有（yǒu）國際競爭力的創（chuàng）新型企業和新（xīn）型研發機構。深入（rù）開展大眾（zhòng）創（chuàng）業、萬眾創新，實（shí）施（shī）普惠性支持政策，完善孵化體係。各類市場主體達到9800多萬戶，五年增加70%以上。國（guó）內有效發明專利擁有量（liàng）增加兩倍，技術交易額翻了一番。我國科技創新由跟跑為主轉向更多領域並跑、領跑，成為全球矚目的創新創業熱土。
（四）堅（jiān）持全麵深（shēn）化改（gǎi）革，著力破除體製（zhì）機製弊端，發展動力不斷增強。國企國資改（gǎi）革紮實推進，公司製改革基本完成，兼（jiān）並重組、壓減層級、提質增（zēng）效取得積極進展。國有企業效益明顯好轉，去年（nián）利潤增長23.5%。深化能源、鐵路、鹽業等領域改革。放（fàng）寬非（fēi）公有製經濟市場準入。建立不動產統一登記製度。完善產權保護製度。財稅（shuì）改革取得重大（dà）進展，全麵推行財政預決算公開，構建以共享稅為主的中央（yāng）和地方（fāng）收入分（fèn）配格局，啟動中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，中央對地方一般性（xìng）轉移支付規模大幅增加、專項轉移支付項目減少三分之二（èr）。基本放開利率管製，建立存款保險製（zhì）度，推動大中型商業銀行設立普惠金融事（shì）業（yè）部，深化政（zhèng）策性、開發性金融機構改革，強化金融監管協調機製。完善城鄉義務教育均（jun1）衡發展促進機（jī）製，改（gǎi）革考試招生製度。建立統一的城鄉居（jū）民（mín）基本養老、醫療保險製度，實現機關事業單位和企業養老保險製度並軌。出台（tái）劃轉部分國有資本充實社保基金方案。實（shí）施醫療、醫保（bǎo）、醫藥聯動改（gǎi）革，全麵推開公立醫院綜合改革，取消長期實行（háng）的藥品加成政策，藥品醫療器械審批製度改革取得突（tū）破。推進農村承包地“三權”分置改革、確權麵（miàn）積超過（guò）80%，改（gǎi）革重（chóng）要農產（chǎn）品收儲製度。完善主體功能區製度（dù），建立生態文明（míng）績（jì）效考評和責任追究製度，推行河長製、湖長製，開展省級以下（xià）環保機（jī）構垂直管理製（zhì）度改革試點。各領域改革的深化，推動了經濟（jì）社會持續健康發展。
（五）堅持對外開放的基本國策，著力（lì）實現合作共贏，開放型經濟水平顯著提升。倡導和推動（dòng）共建“一帶一路”，發起創辦亞投行，設立絲路基金，一批重大互聯互通、經貿（mào）合作項目落地。設立上海等11個自貿試驗區，一批改革試點成果向全國推廣。改革出（chū）口退稅負擔機（jī）製、退稅（shuì）增量（liàng）全部（bù）由中央財政負（fù）擔，設（shè）立13個跨境電商綜合試驗區，國（guó）際貿易“單一窗口”覆蓋全國，貨物通關時間平均縮短一半以上，進出（chū）口實現回（huí）穩向好。外商投（tóu）資由審批製轉向負麵清單管（guǎn）理，限製性措施（shī）削減三分之二（èr）。外商投資結構優化，高技術產業占比提高一倍（bèi）。加大引智力度，來華工作的外國專家增加40%。引導對外投資健康發展。推進國際產能合（hé）作，高鐵、核電等裝備走（zǒu）向世（shì）界。新簽和升級8個自（zì）由（yóu）貿易協定（dìng）。滬港通、深港通（tōng）、債券通相繼啟（qǐ）動（dòng），人民幣（bì）加入（rù）國際（jì）貨幣基金組織特別提款權貨幣籃子，人民幣國際化邁出（chū）重要步伐。中國開放的擴大，有力促進了自身（shēn）發（fā）展（zhǎn），給世界帶來重大機遇（yù）。
（六）堅持實施區域協調發（fā）展和新型城鎮化戰略，著力推（tuī）動平衡發展，新（xīn）的增長（zhǎng）極增長帶加快成長。積（jī）極推進京津冀協同發展、長江經濟帶（dài）發（fā）展，編製實施相關規劃，建設一批重點項目。出台一係列促進西部開（kāi）發、東北振興、中部（bù）崛起、東部率（lǜ）先（xiān）發展的改革創新舉措。加大對革命老區、民族地區（qū）、邊疆地區、貧困地區扶持力度，加強援藏援（yuán）疆援（yuán）青工作。海洋保護和開發有序推進。實（shí）施重點城（chéng）市群規劃，促進大中小城市和小城鎮協調發展。絕大多數城市放寬落戶限製，居住證製度全麵實（shí）施，城鎮基本公共服務向常住（zhù）人口覆蓋。城（chéng）鄉（xiāng）區域發展協調（diào）性顯著增（zēng）強。
（七）堅持以人民為（wéi）中心的發展思想，著力保障和改善民生，人民群眾獲得感不斷增強。在財力緊張情況下，持（chí）續加大民生（shēng）投入。全（quán）麵推進精準扶貧、精準脫貧，健全中（zhōng）央統籌、省負總（zǒng）責、市縣（xiàn）抓落實的工作機製，中央財政五（wǔ）年投入專項扶貧資金2800多億元。實施積極的就（jiù）業政策（cè），重點群體就業得到較好保障（zhàng）。堅持教育優先發展，財政性教（jiāo）育（yù）經費占國內生產總（zǒng）值比例持續超過4%。改善農村義務教育薄弱學校（xiào）辦學條件，提高鄉村教師待遇，營養改善計劃惠及3600多萬農村（cūn）學生。啟動世界一流大學和一流學科建設。重點（diǎn）高校專項招收農村和貧困地區學生人數由1萬人增加到（dào）10萬人。加大對各類（lèi）學校家庭困難學生資助力度，4.3億人次受益。勞動（dòng）年齡人口平均受教育年限提高到10.5年。居民基本醫（yī）保人均財政補助標準（zhǔn）由（yóu）240元提高到450元，大病保險製度基本建立、已有1700多萬人次受益，異地就醫住院費用實現直接結（jié）算，分級診療和醫聯體建設加快推進。持續合理提高（gāo）退休人員基本養老金。提高低保、優（yōu）撫等標準，完善社會救助製度，近（jìn）6000萬低保人（rén）員（yuán）和特困群眾（zhòng）基本生（shēng）活得到保障。建立困難和重度殘疾人“兩項補（bǔ）貼”製度，惠及2100多萬人。實施全麵兩孩政策。加快發展文化事（shì）業，文化產業年均增長13%以上。全（quán）民（mín）健身廣泛開展，體育健（jiàn）兒勇創佳績。
（八）堅持人與自然和（hé）諧發展，著力治理環境汙染，生態文明建設取得明顯成效。樹立綠水青（qīng）山就是金山銀山理念，以（yǐ）前所未有的決心和力度加強生態環境保護。重（chóng）拳整治大氣汙染（rǎn），重（chóng）點地（dì）區細顆粒物（PM2.5）平（píng）均濃度下降30%以上。加強散煤治理，推進重點行業節能減（jiǎn）排，71%的煤電機組實現超低排放。優化（huà）能源結構，煤炭消費比重下降8.1個百分點，清潔能源消費比重提高6.3個百分點。提高燃油品質，淘汰黃（huáng）標車（chē）和（hé）老舊車（chē）2000多（duō）萬輛。加強重點流域海域水汙染防治，化肥農藥使（shǐ）用量實現零增（zēng）長（zhǎng）。推（tuī）進重大生態保護和修複工程，擴大退耕還林還草還濕，加強（qiáng）荒漠化、石漠化、水土流（liú）失綜合治理。開展中央環保督察，嚴肅查（chá）處（chù）違法案件。積極推動《巴黎協定》簽（qiān）署生效，我國在（zài）應對全球氣候變化中發揮了重要作用（yòng）。
（九（jiǔ））堅持依法全麵履行政府職（zhí）能，著力加強（qiáng）和創新社會治理，社會保持和諧穩定。提請全國人大常委會（huì）製定修訂法律95部，製定修訂行政法規195部，修改廢（fèi）止一大（dà）批部門規章。省、市、縣政府部門製定公布權責清單。開展國務院大督查和專（zhuān）項督查，對積極作為、成效（xiào）突出的（de）給予表彰和政（zhèng）策激勵，對不作為的嚴肅問責（zé）。創新城（chéng）鄉基層治理。完善信訪工作製度。擴大法律援助範圍。促進安全生產領域改革發展，事故總量（liàng）和重特大（dà）事故數量持（chí）續（xù）下（xià）降。改（gǎi）革完善（shàn）食（shí）品（pǐn）藥品監管，強化風險全程管（guǎn）控（kòng）。加強（qiáng）地震、特大洪災等防（fáng）災減災救災工作，健全分級負責（zé）、相互協同的應急（jí）機製（zhì），最大程度降低了災害損失。加強國家安全。健（jiàn）全社會治安防控體係，依法（fǎ）打擊各類違法犯罪，有力維護了公共安全。
貫徹落實黨中（zhōng）央全麵從嚴治黨部署，加強黨風廉政建設和反腐敗鬥爭。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩（liǎng）學一做”學習教育，認真落實黨中央八（bā）項規定精神，持之以恒糾正“四風”，嚴格執行國務（wù）院“約法三章”。嚴控新建政府性樓堂館所和（hé）財政供養人員總量，“三公”經費大幅壓減。加強行政（zhèng）監察和審計（jì）監督。堅決查處和糾正違法違規行為，嚴（yán）厲懲處腐（fǔ）敗分（fèn）子，反腐敗鬥爭壓倒性態勢（shì）已經形成並鞏固發展。
各位代表！
過（guò）去（qù）五年，民族（zú）、宗教、僑務等工作創新推進。支持民族地區（qū）加快發展，民（mín）族（zú）團結進步事（shì）業取得長足進展。積極引導宗教與社會主義社會相適應。海外僑胞和歸僑僑眷在國（guó）家現代化建設中作出了獨特貢獻（xiàn）。
過去五年（nián），在黨中央（yāng）、中央（yāng）軍委領導下（xià），強軍興軍開創新局麵。製定新形勢下軍事戰略方針，召開（kāi）古田全軍政治工作會議，深（shēn）入推進政治建軍（jun1）、改革強軍、科技興軍、依（yī）法治軍，人民軍隊實現政治生（shēng）態重塑、組織形態重塑、力量體係重塑、作風形象重塑。有效遂行海上維權、反恐維穩、搶險（xiǎn）救災、國際維和、亞丁灣護航、人道主義救援等重大任務。各方配合基本完成裁減軍隊員額30萬（wàn）任務。軍事裝（zhuāng）備現代化水平顯著提升，軍民融合深度發展。人民軍隊麵貌煥然（rán）一新（xīn），在中國特（tè）色強軍之路上邁出堅實步伐。
過去五年，港澳台工作取得新進展。“一國兩製”實踐不斷豐富和發展，憲法（fǎ）和（hé）基本法權威在港（gǎng）澳進一步彰顯，內地（dì）與港澳交流合作深（shēn）入推進，港珠澳大橋全線貫通，香（xiāng）港、澳門保持繁榮穩定。堅持（chí）一個中國原則和“九（jiǔ）二共（gòng）識”，加（jiā）強兩岸經濟文（wén）化交流合作，實現兩岸領導人曆史性會晤（wù）。堅決反對和遏製“台獨”分裂勢力，有力維（wéi）護了台海和平（píng）穩定。
過去（qù）五年，中國特色大國外交全麵推進。成功舉辦首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇（tán）、亞太（tài）經濟合作組織領導人非正（zhèng）式會議、二十國集團領導（dǎo）人杭州峰會、金磚國家領導人廈門（mén）會晤等重大主場外交。習（xí）近平主席等國（guó）家領導人出訪多國，出席聯合國係列峰會、氣候變化大（dà）會、世界（jiè）經濟論（lùn）壇（tán）、東亞合作領（lǐng）導人係列會議等（děng）重大活動，全方位外交（jiāo）布局深入展（zhǎn）開。倡導構建人類命運共同體，為全球治理（lǐ）體係變革貢獻更多中國智慧。經濟外交（jiāo）、人文交流卓（zhuó）有成（chéng）效。堅（jiān）定維護國家主權和海（hǎi）洋權益（yì）。中國作為負責任大（dà）國，在解決國際和地區（qū）熱點（diǎn）問題上發揮了重要建設性作（zuò）用，為世界和平與發展作出新（xīn）的重大貢獻。
各（gè）位代表！
回顧過去五年，諸多（duō）矛盾交織疊加，各種風險挑戰接踵而至，國內外很多情況是（shì）改革開放以來沒有碰到過的，我國改革發展成就實屬來之不易。這（zhè）是以習近平同誌為核心的（de）黨中央（yāng）堅強領導的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是全黨全軍全國各族人民團結奮鬥的結果。我代表國務院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示誠（chéng）摯感謝！向香港特別行政區同（tóng）胞（bāo）、澳門特別行政區同胞、台灣同胞和海外僑胞，表示誠摯（zhì）感謝（xiè）！向關心和支（zhī）持中國現（xiàn）代化建設的各國政府、國際組（zǔ）織（zhī）和各（gè）國（guó）朋友，表示誠摯感（gǎn）謝（xiè）！
安不忘危，興不忘憂。我們清醒認識到，我國仍處於並將長期處於社會主（zhǔ）義初級階（jiē）段，仍是世界最大發（fā）展中國家，發（fā）展不平衡不充分的一些突出問題尚（shàng）未解決。經濟增長內生動力還不夠足，創新能力還不夠強（qiáng），發展質量和（hé）效（xiào）益不夠高，一些企業特別是中小企業經營困難，民間（jiān）投資增勢疲弱，部分地區經濟下行壓力較大，金融等領域風（fēng）險隱患不容（róng）忽視。脫貧攻堅任務艱巨，農業基礎仍然薄弱，城鄉（xiāng）區域發（fā）展和收入分（fèn）配差距依然較大。重（chóng）特大安全生產事故時有發（fā）生。在空氣質量、環境衛（wèi）生、食品（pǐn）藥（yào）品安全和住房、教育、醫療、就業、養（yǎng）老等方麵，群眾還有不少不滿意的地方。政府（fǔ）職能轉變（biàn）還不到（dào）位。政（zhèng）府工作存在不足，有些（xiē）改革舉措和政策落實不力，一些幹部服務意識和法治意識不強、工作作風不實、擔當精神不夠，形式主義、官僚主義不同程度存在。群眾和企業對辦事難、亂收費意（yì）見較多。一些領域不正之風（fēng）和腐敗問題仍然多發。我們一定要以對國家和人民高（gāo）度負責的精神，以不畏艱難的（de）勇氣、堅忍（rěn）不拔的（de）意誌，盡心竭力做好工作，使人民政府不負人民重托！
二、2018年經濟社會發展總體要求和政策取向
今年是全麵貫徹黨的十九大精神的開局之年（nián），是改革開放40周年，是決勝全麵建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下（xià）的關（guān）鍵一年。做好政府工作，要在以習近（jìn）平同誌為核心（xīn）的黨中央堅強領（lǐng）導下，以馬克思（sī）列寧主（zhǔ）義、毛澤（zé）東思（sī）想、鄧小平理論、“三個（gè）代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色（sè）社會主義思想為指導，全麵深入貫徹黨（dǎng）的十九大（dà）和十九屆二中、三中全會精神，貫徹黨的基本（běn）理論、基本（běn）路線、基本方略，堅持和加（jiā）強黨的全（quán）麵領導，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念（niàn），緊扣（kòu）我國社會主要矛盾變化，按照高質量（liàng）發展的要求，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全麵”戰略布局，堅持以供給（gěi）側結構性改革為主線，統籌推進穩增長（zhǎng）、促改革（gé）、調結（jié）構、惠（huì）民生、防風險各項工作，大（dà）力推進改革開放，創新和完善（shàn）宏觀調控（kòng），推動質量變革、效率變革、動力變革，特別在（zài）打好防範化（huà）解重大風險、精準脫貧、汙染（rǎn）防治（zhì）的攻堅戰方麵取得紮實進展，引導和穩定預期，加強和改（gǎi）善民生（shēng），促進經（jīng）濟社會持續健康發展。
綜合分析國內（nèi）外形勢，我（wǒ）國發展麵臨的機遇（yù）和挑戰（zhàn）並存。世界經濟有望繼續（xù）複蘇，但不（bú）穩定不確定因素很多，主要經濟體政策調整及（jí）其外溢效（xiào）應帶來變數，保護主義加劇，地緣政治風險上升。我國（guó）經濟正處在轉變發展方式、優化經濟（jì）結構、轉換增長動力的攻關期，還有很（hěn）多坡要爬（pá）、坎要過，需要應（yīng）對可以預料和難以預料的（de）風（fēng）險挑戰。實踐表明，中國的發展成就從來都是在攻堅克難中取得的。當前我國物質技術基礎更加雄厚，產業體係完備、市場規模巨大、人力資源（yuán）豐富、創業創新活躍，綜合（hé）優勢明顯，有能（néng）力有條件實現更高質量、更有效率、更加公平、更（gèng）可持續的發展。
今年發展主要預期目標是：國（guó）內生產總（zǒng）值增長6.5%左右（yòu）；居民消費價格漲幅3%左右；城鎮新增就業1100萬（wàn）人以上，城鎮調查失業率5.5%以內，城鎮登記（jì）失業率4.5%以（yǐ）內；居民收入增長和經（jīng）濟增長基本同步；進出（chū）口穩中向好，國際收支基本（běn）平衡；單位國內生產（chǎn）總值能耗下降3%以（yǐ）上，主要汙染物排放量（liàng）繼續（xù）下降（jiàng）；供（gòng）給側結構性改革取得實質性進展，宏觀杠（gàng）杆率保持基本穩定，各類風險有序有效防控。
上述主要預期目標，考慮了決勝全麵建成小康社會需要，符合我（wǒ）國經濟已由（yóu）高速增長階段（duàn）轉向高（gāo）質量發展階段實際。從經濟基本麵和就業吸納能力看，6.5%左右的增速可以實現比較充分的就業。城鎮調查失業率涵蓋農民工等城鎮（zhèn）常住人口，今年首次把這一指標作為預期目標，以更全麵（miàn）反映（yìng）就業狀況，更好體現共享（xiǎng）發展要（yào）求。
今年要繼續創新（xīn）和完善宏觀調控，把（bǎ）握好宏觀調控的（de）度，保持（chí）宏（hóng）觀政策連續性穩定性，加（jiā）強財政、貨幣、產業、區域等政策協調配合。
積極的財政政策取向不變，要（yào）聚力增效（xiào）。今年赤字率擬按2.6%安排，比去年預算低0.4個百分點；財政赤字2.38萬億元，其中中央財政赤（chì）字1.55萬億元，地方財（cái）政赤字8300億元。調低赤字率，主要是（shì）我國經濟穩中（zhōng）向好、財政增收有基（jī）礎，也為宏觀（guān）調控留下更多政策空間。今年全國（guó）財政支出21萬億元，支出規模進一步加大。中央對地方一（yī）般性轉移支付增長（zhǎng）10.9%，增（zēng）強地方特別是中西部地區財力。優化財政支出結構，提高財政支出的公共性、普惠性，加大對三大攻堅戰（zhàn）的支持，更多向創新驅動、“三農”、民生等領域傾斜。當前財政（zhèng）狀況（kuàng）出現好轉，各級政府（fǔ）仍要堅持過（guò）緊日子，執守簡樸、力戒浮華，嚴控一般性支出，把寶貴的資金更多用於為發展增添後（hòu）勁、為民生（shēng）雪中送炭。
穩健的貨幣政策保持中性，要鬆緊適度。管好貨幣供給（gěi）總閘門，保持廣（guǎng）義貨幣M2、信貸和社會（huì）融資（zī）規模合理增長，維護流動性合理穩定，提高直接融資特別是股權（quán）融資比重（chóng）。疏通貨幣政策傳導渠道，用（yòng）好差別（bié）化準備金、差異化信貸等政策，引導資金更（gèng）多投向小微企業、“三農”和貧困（kùn）地區，更（gèng）好服務實體經濟。
做好今年工作，要認真貫徹習（xí）近（jìn）平新時代中國特（tè）色社會主義經濟思想，堅持穩中求進（jìn）工作（zuò）總基調，把穩和進作為一個整體來把握，注重以下（xià）幾點。一是大力推動高質（zhì）量發展。發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵。要著力解決（jué）發展（zhǎn）不平衡不充分問（wèn）題，圍繞建設現代（dài）化經濟體係，堅持質（zhì）量第一、效益優先，促進（jìn）經濟結構優化升級。要尊重經濟規律，遠近（jìn）結合，確保經（jīng）濟運行（háng）在合理區間，實現經濟平穩增長和質量效益提高互促共進。二是（shì）加大改革開放力度。改革開放是決定當代中（zhōng）國命運的關鍵（jiàn）一招，也是實現“兩個一百年”奮鬥目標的關鍵一（yī）招。在新的曆史（shǐ）起點上，思想要再解放（fàng），改革要（yào）再深化，開放要再擴大。充分發揮人民首創精神，鼓勵各地從實際出發（fā），敢闖敢試，敢於碰硬，把改革開放不斷向前推進。三是抓好決勝全麵（miàn）建（jiàn）成小康社會三大攻堅戰。要分別提（tí）出工作思路和具（jù）體舉措，排出時間表、路線圖、優先序（xù），確保風險隱患得到有效控製，確保脫貧攻堅任務全（quán）麵完成，確保生態環境質量總體改善。我們所做的一切工作，都是為了（le）人民。要堅持（chí）以人民為中（zhōng）心的發展思（sī）想，從我國基本國情出發，盡力而為、量（liàng）力（lì）而行，把（bǎ）群（qún）眾（zhòng）最關切最煩心的事一件（jiàn）一件解決好，促進社會公平正義和人（rén）的全麵（miàn）發展，使人民生（shēng）活隨著國家發展一年（nián）比一年更好。
三、對2018年政府工作的建議
今年經濟社會發展任務十分繁重。要（yào）緊緊抓住大有可為的曆（lì）史機遇期，統籌兼顧、突出重點，紮實做好各項（xiàng）工作。
（一）深入推進供給（gěi）側結構性改革。堅（jiān）持把發展經濟著力（lì）點放在實體經濟上，繼續抓好“三去（qù）一降一補”，大力（lì）簡政減稅減費，不斷優化營商環境，進一步激發市場主體活力（lì），提升經濟發展（zhǎn）質量。
發展壯大新（xīn）動能。做大做強新興產（chǎn）業集（jí）群（qún），實施大數據發（fā）展行動，加強新一代人工智能研（yán）發應用（yòng），在醫療、養老、教育、文化、體育等多領域推進“互聯網+”。發展智能產業，拓展智（zhì）能生活。運用新技術、新業態、新模式，大力改造提升（shēng）傳統產業。加強新興（xìng）產（chǎn）業統計。加大網（wǎng）絡提速降費（fèi）力度，實（shí）現高速寬帶城（chéng）鄉全覆蓋，擴大公共場所免費上網範圍，明顯降低家（jiā）庭寬帶、企業寬帶和專線使用（yòng）費，取消流量“漫遊”費，移動網絡流量資費年（nián）內（nèi）至少降低30%，讓群眾和企業切實受益，為數字中國建設加油助（zhù）力。
加（jiā）快製造強國建設。推動集成電路、第五代移動通信、飛（fēi）機發動機、新能源汽車（chē）、新材料等產業發展，實施重大短板裝備專項工程，發展（zhǎn）工業互聯網平台，創建“中國製造2025”示範區。大幅壓減工業（yè）生產許可證，強化產（chǎn）品質量監管。全麵開展質量提升（shēng）行動，推進與國際先進水平對標達標，弘揚工（gōng）匠精（jīng）神，來一場中國製造的品質革命。
繼（jì）續破除無效供給。堅持（chí）用市場化法（fǎ）治化手段，嚴格執行環（huán）保、質量、安全（quán）等法規標準，化解（jiě）過剩產能、淘汰落後產能。今年再壓減鋼鐵產能3000萬噸左右，退出煤炭（tàn）產能1.5億噸左右（yòu），淘汰關停不達（dá）標的30萬千瓦以下煤電機組。加大“僵屍企業”破產清算和重整力度，做好職工（gōng）安置和債務處置。加（jiā）快消化糧食庫存。減少無效供給要抓出新（xīn）成效。
深化“放管服”改（gǎi）革。全麵實施市場準入負麵清單（dān）製度。在全國推開“證照分離”改革，重點是照後減證，各類證能減盡減、能（néng）合則合，進一步（bù）壓縮企業開辦時（shí）間。大幅縮短商標注（zhù）冊（cè）周期。工程（chéng）建設項（xiàng）目審批時間再（zài）壓減一半。全麵實施“雙隨機、一公開”監管，決不允許假冒（mào）偽劣（liè）滋生蔓（màn）延，決不允許執法者吃拿卡要。深入推進“互（hù）聯網+政務服務（wù）”，使更多事項在網上辦理，必須到現場辦的也（yě）要力爭做到“隻進一扇門”、“最多跑一次”。大力推進綜合執法機構機製改革，著力（lì）解決多頭多層重複執法（fǎ）問題。加快政（zhèng）府信息係統互聯互通（tōng），打通信息孤島。清理群眾和企業辦事（shì）的各類（lèi）證明，沒有法律法（fǎ）規（guī）依（yī）據的一律（lǜ）取消。優化營商環境就是解放生產力、提高競爭力，要破（pò）障礙、去（qù）煩苛、築（zhù）坦途，為市場主體添活（huó）力，為人民群眾增便利。
進一步減輕企業稅負。改革完善增值稅，按照三檔並兩檔方向（xiàng）調整稅（shuì）率水平，重點降低製造業、交通運輸等行業稅率，提（tí）高小規模納稅人年銷售（shòu）額標準。大幅擴展享受減半征收所得稅優（yōu）惠政（zhèng）策的小微企業範圍。大幅提高企（qǐ）業新購入儀器設備稅前扣除上限。實施企業（yè）境外所得綜合抵免政策。擴大物流企業倉儲用地稅收優惠範圍（wéi）。繼續實施企業重組土地增值（zhí）稅、契稅等（děng）到期優惠政策。全年再為企業和個人減稅8000多（duō）億元，促進實體經濟轉型升級（jí），著力（lì）激發市場活力（lì）和社會創造（zào）力。
大幅降低（dī）企（qǐ）業非稅負擔。進一（yī）步清理（lǐ）規範行政事業性收費，調低部分政府性（xìng）基金征收標準。繼（jì）續階段性（xìng）降低企業“五險一金”繳費比（bǐ）例。降低電網環節收費和輸配電（diàn）價格，一般工商（shāng）業電（diàn）價平均降低10%。深化收費公路製度改革，降低過路過橋費用。加大中介服務收費清理（lǐ）整頓力度。全年要為市場主體減輕非稅負擔（dān）3000多億元，不合理的堅決取消，過高（gāo）的堅（jiān）決降下來，讓企業輕（qīng）裝上（shàng）陣、聚力發展。
（二）加快建設創新型（xíng）國家。把握世界新一輪科（kē）技革命和產業變革大勢，深（shēn）入實施創新驅動發展戰略，不斷增強經濟創新力和競爭力。
加強（qiáng）國家創新體係建設。強化（huà）基礎研究和應用基礎研究，啟動一批科技創新重大項目，高（gāo）標準建設國（guó）家實（shí）驗室。鼓勵（lì）企業（yè）牽頭（tóu）實施重大科技項目，支持科研院所、高校與企（qǐ）業融通創新，加（jiā）快創（chuàng）新成果轉化應用。國家科（kē）技投入要向民生領域傾斜，加強霧霾（mái）治理、癌症等重大疾病防治攻關，使科技更好造（zào）福人民（mín）。
落實和完善創新激勵政策。改革科技管理製度，績（jì）效評價要加快從重過程向重結果轉變。賦予（yǔ）創新團隊和領軍人才更大的人財（cái）物支配權和技術路線決策權。對承擔重大科技攻關任（rèn）務的科研（yán）人員，采取（qǔ）靈活的薪酬製度和（hé）獎勵措施。探索賦予科研人員科技成果所（suǒ）有權和長期（qī）使用權。有悖於激勵創（chuàng）新的陳規（guī）舊章，要抓緊修改廢止；有礙於釋放創新活力的繁文縟節，要下決心砍（kǎn）掉。
促進大眾創業、萬眾（zhòng）創新上水平。我國擁有世界上（shàng）規模最（zuì）大的人力人才資源，這是（shì）創（chuàng）新發展的最大“富礦”。要提供全方位（wèi）創新（xīn）創（chuàng）業服務，推進“雙創”示範基地建設，鼓勵大企業、高（gāo）校和科研（yán）院所開放創新資源，發展平（píng）台經（jīng）濟、共享經濟，形成線上線下結合、產學研用協同、大中（zhōng）小企業融合的（de）創新（xīn）創業格局（jú），打造“雙創”升級版。設立國家融資擔保基金，支持優質創新型企業上市融（róng）資，將創業投資、天使投資（zī）稅（shuì）收優惠政策試點範圍擴大到（dào）全國。深（shēn）化人才發展（zhǎn）體製改革，推動（dòng）人力資源自由流動，支持企業提高技（jì）術工（gōng）人待遇，加大高技能人（rén）才激勵，鼓勵海外留學人員回（huí）國創新創業，拓寬外國人才來華綠色通道。集眾智匯眾力，一定能跑出中（zhōng）國（guó）創（chuàng）新“加速（sù）度”。
（三）深化基礎性關（guān）鍵領域改革。以改革開放40周年為重（chóng）要契機，推動（dòng）改革取得新突（tū）破（pò），不斷解放和發展社會生產力（lì）。
推進（jìn）國資國企改革。製（zhì）定出資人監管權責清單。深化國有資本（běn）投（tóu）資、運（yùn）營公司等改革試點，賦予更多自主（zhǔ）權。繼續推進國有企業優化重組（zǔ）和央（yāng）企股份製改革，加快形成（chéng）有效（xiào）製衡的法人治理結構和靈活高效的市場化經營機製，持續瘦身健體，提升主業核心競爭力，推動國有資本做（zuò）強做優做（zuò）大。穩妥推進混（hún）合所有製改革。落實向全國（guó）人大常委會報告國有（yǒu）資產管理情況的製度。國有（yǒu）企業要通過改革創新，走（zǒu）在高質量發展前列。
支持民營企業發展。堅持“兩個毫不動搖”，堅持權利平等、機會平（píng）等（děng）、規則平等，全麵落實支持非公有製經濟發展的政策措施，認真解決民營企業反映的（de）突出問題，堅決破除各種隱性壁壘。構建親清新型政商關係，健全企業（yè）家參與涉企政策製定機製。激發和保護企業家（jiā）精神，增強企（qǐ）業家信心（xīn），讓民營企（qǐ）業在市（shì）場經（jīng）濟浪潮中盡顯身（shēn）手。
完善產權製度和要素市場化配置機製。產權製度是社會主義市場經（jīng）濟（jì）的基（jī）石。要（yào）以保護產權、維護契（qì）約、統一市場、平等交換、公（gōng）平（píng）競爭為基本（běn）導向，完善相（xiàng）關（guān）法律法規。對各（gè）種侵權行為要依法嚴（yán）肅處理，對產權糾紛案件（jiàn）要依法甄別糾正。強化知識產權保護，實行侵（qīn）權懲罰性賠償製度。加快技術、土地等要素價格市場化改革，深（shēn）化資源類產品和公共服務價格改革，打破行政（zhèng）壟斷，防止市場（chǎng）壟斷。要用有力的產（chǎn）權保護（hù）、順暢的要素流動，讓市場（chǎng）活力和社會創造力競相迸發。
深化財稅體製改（gǎi）革。推進中央與（yǔ）地方財政事權和支出責任劃（huá）分改革，抓緊製定收（shōu）入劃分改革方（fāng）案（àn），完善（shàn）轉移支付製度。健全地方稅體係，穩（wěn）妥推進房地產稅立法。改（gǎi）革個人（rén）所得稅。全麵實施績效管理，使財政資金（jīn）花得其所、用得安全。
加快金融體製改革。改革完善金融服務體係（xì），支持金融機構擴展普惠金融業務，規範發展地方性中小金融機（jī）構（gòu），著力解決小微企業融資（zī）難、融資貴問題。深化多層次資本市場改革（gé），推動（dòng）債券、期貨市場發展。拓展保險（xiǎn）市場（chǎng）的風險（xiǎn）保障功能（néng）。深化利率匯率市場化改革，保持人（rén）民（mín）幣匯率在合（hé）理均衡水平上的基本穩定。
推進社會體製改革。深（shēn）化養老保（bǎo）險製度改革，建立企業職工基本養老保險基金中央（yāng）調劑製度。深化公立醫院綜合改革，協調推進醫（yī）療價格、人事薪酬、藥品流通、醫保支付改革，提高醫療衛生服務（wù）質量，下大力氣解決（jué）群眾看（kàn）病就醫難題。深入推進教育、文化、體（tǐ）育等改革，充分釋（shì）放社會領域（yù）巨大發（fā）展潛力。
健全生態（tài）文明體製。改革（gé）完善生態環境管理製度，加強自然生態空間（jiān）用（yòng）途管製，推行生態環境損害賠償製度，完善生態補（bǔ）償機製，以（yǐ）更加（jiā）有效的製度保護生態環境。
（四）堅決打好三大攻堅戰。要（yào）圍繞完成年（nián）度攻堅（jiān）任務，明確各方（fāng）責任，強化政策保障，把各項工作做實做好。
推動重大風險防範（fàn）化解取得（dé）明顯進展。當前我國經濟金融風險總體可控，要標本兼治，有效（xiào）消除風險隱（yǐn）患。嚴厲打（dǎ）擊非法集資、金融詐騙等違法活動。加快市場化法（fǎ）治化債轉股和企業兼並重組。加強金融（róng）機（jī）構風險內控（kòng）。強化金融監管統籌協調，健全對影子銀行、互聯網金融、金融（róng）控股公司等監管，進一（yī）步完善金融（róng）監管。防範化解地（dì）方政府債務風險。嚴禁各（gè）類違法違（wéi）規舉債、擔保等行為（wéi）。省級政府對本轄區（qū）債務負總（zǒng）責，省級以下地方政府各負其責，積極穩妥處置存量債務。健全規範的地方政府舉債融資機製。今（jīn）年安排地方專項（xiàng）債券1.35萬億（yì）元，比去年增加5500億元（yuán），優先支持在建項目平穩建設，合理擴大專項（xiàng）債券使用範圍（wéi）。我國經濟基本麵好，政策（cè）工具多，完全能夠守住不發生係統性風險的底線。
加大精準脫貧力度。今年再減少農村貧困人口1000萬（wàn）以上（shàng），完成易地扶貧搬遷280萬人。深入推進產業（yè）、教育、健康、生態扶貧，補齊基礎設施和公共服務短板（bǎn），激發脫貧（pín）內生動力。強（qiáng）化對深度貧困地區支（zhī）持，中央財政新增扶貧投入及有關（guān）轉移支付向（xiàng）深度貧困地區傾斜。對老年人（rén）、殘疾人、重病（bìng）患者等特定貧（pín）困人（rén）口，因戶因人落實保（bǎo）障措施。攻堅期內脫貧（pín）不（bú）脫政策，新產生的貧困人口和返貧人口要及（jí）時納入幫（bāng）扶（fú）。加強扶貧資金整合和績效管理。開展扶（fú）貧領域腐敗和（hé）作風問題專項治（zhì）理，改進考核監督方式。堅持現行（háng）脫貧標準，確保進（jìn）度和質量，讓脫貧得到群眾認可、經得起曆史（shǐ）檢驗。
推進汙染（rǎn）防治取得更大成效。鞏固藍天保衛戰成（chéng）果，今年（nián）二氧（yǎng）化硫、氮氧化物排（pái）放量要下降3%，重點地區細顆粒物（PM2.5）濃度繼續下降。推動鋼鐵（tiě）等行（háng）業超（chāo）低排放改造。提高汙染排放標準，實行限期達（dá）標。開（kāi）展柴油貨車超標排放專（zhuān）項治理（lǐ）。深入推（tuī）進水（shuǐ）、土壤汙染防治，今年化學需氧量（liàng）、氨氮排放量要下降2%。實施重點流域和海域綜合治理，全麵整治黑臭水（shuǐ）體。加大汙水處理設施建設力（lì）度，完善收費政策。嚴禁“洋垃圾”入境。加強生態係統保護（hù）和修複，全麵劃定生態保護紅線（xiàn），完成造（zào）林1億畝以上，耕（gēng）地輪作休耕試點麵積增加到3000萬畝，擴（kuò）大濕（shī）地保護和恢複範圍（wéi），深化國家公園（yuán）體製改革試（shì）點（diǎn）。嚴控填（tián）海造地。嚴格環境執法。我們要攜手行動，建（jiàn）設天（tiān）藍、地綠、水清的美麗中國。
（五）大力實施鄉村振興戰略。科（kē）學製定規劃，健全城鄉融（róng）合發展（zhǎn）體製機製，依靠改革創（chuàng）新壯大鄉村（cūn）發展新動能。
推進（jìn）農業供給側結構性改（gǎi）革。促進農林牧漁業和種業（yè）創新（xīn）發展，加快建設現代農業產業（yè）園和特色農產（chǎn）品優勢區，穩定和優化糧食生產。新增高標準農田8000萬畝以上、高效節水灌溉麵積2000萬畝。培育新型經營主體（tǐ），加（jiā）強麵向小農戶的社（shè）會化服務。發展“互聯網+農（nóng）業”，多渠道增加農民收入，促（cù）進農村一二三產業融合（hé）發展。
全麵深化（huà）農村改（gǎi）革。落實第二輪土地承包到期後再延長30年的政策。探索宅基地所有權、資格權、使用權分置改革。改進耕地（dì）占補平（píng）衡管理辦法，建（jiàn）立新增耕地指標、城鄉建設用地增減掛鉤節餘指標跨省域調劑（jì）機製，所得收（shōu）益全部（bù）用於脫貧攻堅和支持鄉村振興。深化糧（liáng）食收儲、集體產權、集體林權、國有林區（qū）林場、農墾、供銷（xiāo）社等（děng）改革，使農業（yè）農村充滿生（shēng）機活力（lì）。
推動（dòng）農村各項事業全麵發展。改善供水、供電、信息等基礎設施，新建改建農村公路（lù）20萬公裏。穩步開展農村人居環境整治三年行動，推進“廁所革（gé）命”。促進（jìn）農村移風易俗。健（jiàn）全自治、法治、德治相結（jié）合的鄉村治理體係。我們要堅（jiān）持走中國特色社會主義鄉村振（zhèn）興道路，加快實現農業農村現代化。
（六）紮實推進區域協調發展戰略。完善區域發展（zhǎn）政策，推進（jìn）基本公共服務均等化，逐步縮小城鄉區域發展（zhǎn）差（chà）距，把各地比較優勢（shì）和潛力（lì）充分發揮出來。
塑（sù）造區域發展新格（gé）局。加強對革命（mìng）老區（qū）、民族地區、邊疆地區、貧困地區改革發（fā）展的支持。以疏解（jiě）北京非首都功能為（wéi）重點推（tuī）進京（jīng）津冀協同發展（zhǎn），高（gāo）起點規劃（huá）、高標準建設雄安新區。以生態優先、綠色發展為引領推進長江經濟帶發展。出台實施粵港（gǎng）澳大灣區（qū）發展規劃，全麵推進內地同香港、澳門互利合作。製定西部大開發新的指（zhǐ）導意見，落實（shí）東北等老工業基地振（zhèn）興舉措（cuò），繼續推動中部地區崛（jué）起，支（zhī）持東部地區（qū）率先發展。促進資源型地區經濟（jì）轉型。壯大海洋（yáng）經濟，堅決維護國家海洋權益。
提高新型城鎮化質量。今（jīn）年再進城落戶1300萬人（rén），加快農業轉移人（rén）口市（shì）民化。優先發展公共交通，健全菜市（shì）場、停車場等便民服（fú）務設施。有序推進“城中村”、老舊小區改造，完善配套設施，鼓勵有條件的（de）加裝電梯。加強排澇管網、地下綜合管廊等建設。新型城鎮化的（de）核心在人，要加（jiā）強精細化服（fú）務、人性化管理，使人人都有（yǒu）公平發展機會，讓居民生活得方（fāng）便、舒心。
（七）積極（jí）擴大消費和促進有（yǒu）效投資。順（shùn）應（yīng）居民需求（qiú）新變化擴大消費，著眼調（diào）結（jié）構增加投資，形成供給結（jié）構優化和總需求適（shì）度擴大的良性循環。
增強消費對經濟發展的（de）基礎性作用。推進（jìn）消（xiāo）費升級，發展消費新業態新模式。將新能源（yuán）汽車車（chē）輛購（gòu）置稅優（yōu）惠政（zhèng）策再延長三年，全麵取消二手車限遷政策。支持社會力（lì）量增加醫療、養老、教育、文（wén）化、體育等服務供給。創建全域旅遊示（shì）範區（qū），降低重點國有（yǒu）景區門票價格。推動網（wǎng）購、快遞健康發展。對各類侵害消費者權益的行為，要依法懲處、決不姑息。
發揮投資對優化供給結構的（de）關鍵性作用。今年要完成鐵路投資（zī）7320億元、公路水運投資1.8萬億元左右，水利在建投資規模（mó）達到1萬億（yì）元。重大基（jī）礎設施建設繼續向中（zhōng）西部（bù）地區傾斜。實（shí）施新一輪重大技術改造升（shēng）級工程（chéng）。中央預算內投資安排（pái）5376億元，比（bǐ）去年增加300億元。落實鼓勵民間（jiān）投資（zī）政策措施，在鐵路、民航、油氣、電信等領域推出一批有吸引力的項目，務必使民間資本進得來、能發展。
（八）推動形成（chéng）全麵開放新格（gé）局。進一步拓展開放範圍和層次，完善開放結構（gòu）布局和體製機製，以高水平開放推動高質（zhì）量發展。
推進“一帶一路”國際合作。堅持共商共建共享，落實（shí）“一帶一路”國際合作高峰論壇成果（guǒ）。推動國（guó）際（jì）大通道建設，深化沿線大通關合作。擴大國際產能合作，帶動中國製造和（hé）中（zhōng）國服務走出（chū）去。優化對外投資結構。加大西部、內陸和沿邊（biān）開放力度，拓展經濟合作新空間。
促（cù）進外商投資（zī）穩定增長。加強與國際通行經貿規（guī）則對接，建設國際一流營商環境。全麵放開一般製造（zào）業，擴大電信、醫療、教育、養老、新能（néng）源（yuán）汽車等領域開放。有序開放銀行（háng）卡清算等市場，放開外資保（bǎo）險經紀公司經營範圍（wéi）限製，放寬或取消銀行、證券、基金管理（lǐ）、期貨、金融資產管理公司等外資股比限製，統一中外資銀（yín）行市場準入標準。實施境外投資者境（jìng）內（nèi）利（lì）潤再投資遞延（yán）納稅。簡化外資企業設立程序，商務備案與工商登記“一口辦理”。全麵複製推廣自貿區經驗，探索建設自（zì）由（yóu）貿易港，打造改革開放新高地（dì）。
鞏固外貿穩中（zhōng）向好勢頭。擴（kuò）大出口信用保險覆蓋麵，整體通關時間再壓縮三分之一。改革（gé）服務貿（mào）易發展機製。培育貿易新業態新模式。推動加工貿易向中西部梯度轉移。積極擴大進口，辦（bàn）好首（shǒu）屆中（zhōng）國國際（jì）進口博覽會，下（xià）調汽車、部分日用消費品（pǐn）等進口關稅。我們要以更大力度的市場開放，促進產業（yè）升級和貿易平衡發展，為消費者提（tí）供更多選擇。
促進貿易和投資自由化便（biàn）利化。中國堅（jiān）定不移推進經濟全球化，維護自由貿（mào）易，願同有關方推動（dòng）多邊貿易（yì）談判（pàn）進（jìn）程，早日結束區域全麵經濟夥伴關係協定（dìng）談判，加快亞太自貿區和東亞經濟共同體建設。中國主（zhǔ）張通過平等協商解決貿易爭端，反（fǎn）對貿易保（bǎo）護（hù）主義，堅決捍衛自身合法權益。
（九）提高保障和改善民生水平（píng）。要在發展基礎上（shàng）多辦利民（mín）實事、多解民生難事，兜牢民生底線，不斷（duàn）提升（shēng）人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
著力促進（jìn）就業（yè）創業。加強全（quán）方位公（gōng）共就業服務，大規模開展職（zhí）業技能培訓，運用“互聯網+”發展（zhǎn）新就業形態。今（jīn）年高校畢業生820多萬人，再（zài）創曆史新高，要促進多渠道就業，支持以創業帶動（dòng）就業。紮實做好退役軍人安置（zhì）。加大（dà）對殘疾人等就業（yè）困難人（rén）員援（yuán）助（zhù）力度。擴大農民（mín）工就業，全麵（miàn）治理拖欠工資問題。要健全勞動關係協商機製，消除性別和身份歧視，使更加公平（píng）、更加充分的就業成為我國發展的突出亮（liàng）點。
穩步提高居民（mín）收入水平。繼續提高退休人員基本（běn）養老金和城鄉居民基礎養老（lǎo）金。合理調整社會最低工資標準（zhǔn）。完善機關事（shì）業單位工資和津補貼製度，向艱苦地區、特殊崗位傾斜。提（tí）高個人所得稅起征點，增加子女教育、大病醫療等專項費用扣除，合理減（jiǎn）負，鼓（gǔ）勵人（rén）民群眾通過勞動增加收入、邁向富裕。
發展公平而有質量的教育。推動（dòng）城鄉義務教育一體化發展，教育投入繼續向困難地區和薄弱環節傾斜。切實降低農村學生輟學率，抓緊消除城鎮“大班額”，著力解決中（zhōng）小（xiǎo）學生課（kè）外負擔重問題。兒童是民族的（de）未來、家庭的希望。要多渠（qú）道（dào）增（zēng）加學前教育資源供給，運用互聯網等信息化手（shǒu）段，加強對兒童托育全過程監管，一（yī）定要讓家長放心安（ān）心。支持社會力（lì）量舉辦職業教育。推進普及（jí）高中階段教育。以經濟社會發展（zhǎn）需要為導向，優化高等教育結（jié）構，加快“雙一流”建設，支持（chí）中西部建設有特色、高（gāo）水平大學。繼（jì）續（xù）實施農村和貧困地區專項招生計劃。發展民族教育、特殊教育、繼續教育和網絡教育。加強師資隊伍和師德師風建設。要辦好人民（mín）滿意的教（jiāo）育，讓每個人都有平等機會通過教育改變（biàn）自身命運、成就人生夢想。
實施健康中（zhōng）國戰略。提高基本醫保和大病保險保障水平，居民基本（běn）醫保人均財（cái）政補（bǔ）助標準再增加40元，一半用於大病保險。擴大跨省異地就醫直接結算範圍，把基層（céng）醫院（yuàn）和外（wài）出農民工、外來就業（yè）創業人員等全部納入。加（jiā）強全科（kē）醫生隊伍建（jiàn）設，推進分級診療。繼續（xù）提高基本公共衛生服務經費人均財（cái）政補助標準。改善婦幼保健服務。支持中醫藥事（shì）業傳承發展（zhǎn）。創新食品藥品監管方式，注重用互聯網、大數據等提（tí）升監管效能，加快實現全程留痕、信息可追溯，讓問題產品無處藏身、不法製售者（zhě）難逃法網，讓消費者買得放心、吃（chī）得安全。做好北京冬（dōng）奧會、冬殘奧會籌辦工作，多渠道增加全民健身場（chǎng）所和設（shè）施。人民群眾身心健康、向善向上，國家必將生機勃勃、走向繁榮（róng）富強。
更好解決群眾住房問題。啟動（dòng）新的三年棚改攻堅計劃，今年開工580萬套。加（jiā）大公租房（fáng）保（bǎo）障力度，對（duì）低收入住房困難家庭要應保盡保，將符合條件的新就業無房職工、外（wài）來務工人員納入保障範圍。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，落實地方主體責任，繼續（xù）實行差（chà）別化調控，建立健全長效機（jī）製，促進房地產市場（chǎng）平穩健康發展。支持居民自住（zhù）購房需求，培育（yù）住房租賃市場，發展共有產權住房。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購並舉的（de）住房製度，讓廣大人民群眾早日實現（xiàn）安居宜居。
強化民生兜底保障。穩步提高城鄉低保、社會救助、撫恤優待等標準。積極應對人口老齡化，發展居家、社區和互助式養老，推進醫養結合，提高養老院服務質量。做好軍烈（liè）屬優撫工作。加強殘疾人康複服務。健全社會救助體係，支持公益慈善事業發展。傾情傾力做好（hǎo）托（tuō）底工作，不（bú）因事難而推諉，不因善小而不為，要讓每一個身處困（kùn）境者都能得到社會的關愛（ài）和溫暖。
打造共建（jiàn）共治共享社會治理格局。完善基層群眾自治製度，加強社區治理。發揮（huī）好工會、共青團、婦聯等群團組織作用。促（cù）進社會組織、專業社會工作、誌願服務健康發展。加（jiā）強社會信用體係建設。完善公共法律服務體係，落實普法責任製。營造尊重婦女、關愛兒童（tóng）、尊敬老人、愛護殘疾人的良好風尚。創新信訪（fǎng）工作方式，依法及時解決群眾（zhòng）合理訴求。嚴格落實安全（quán）生產責任，堅（jiān）決遏製重特（tè）大事故。做好地震、氣象、地質等工作，提高防災減（jiǎn）災救災能力。推進平安中國建設，嚴密防範和堅（jiān）決打擊暴力恐怖活動，依法開展掃黑除惡專項鬥爭，懲治盜搶騙（piàn）黃賭毒等（děng）違法犯罪活動，整治電信網絡（luò）詐騙、侵（qīn）犯公民個人信息、網絡傳銷等突出問題，維護國家安全和公共安全。
為人民過（guò）上美好生活提（tí）供豐富精（jīng）神食糧。要弘揚中華優秀傳統文化，繼承革命文化，發展社（shè）會（huì）主義先進文化，培育和踐行社會主義核心價值觀（guān）。加強思想道德建設和群眾性精神文（wén）明創建。加快構建中國特色哲學社會科學，繁榮文藝創作，發展新聞出（chū）版、廣播（bō）影視、檔案等事（shì）業。加強文物保護利用和文化遺產保護傳承。建好（hǎo）新型智庫。加（jiā）強互聯網內容建設。深入實施文化惠民工程，培育新型文化業態。深化中外人文交流。我（wǒ）們要（yào）以中國特色社會主義文（wén）化的繁榮興盛，凝聚起實現民族複興的（de）磅（páng）礴精神力量。
各位代表（biǎo）！
進入新時代，政（zhèng）府工（gōng）作在（zài）新的一年要有新氣象新作（zuò）為。要牢固樹立“四個意識”，堅定“四個（gè）自信”，堅決維護習近平（píng）總書記核心地位，堅決維（wéi）護黨中央權威和集中統一領導（dǎo），落（luò）實全麵從嚴治黨要求，加強政府自身建設，深入（rù）推進政府職能（néng）轉變（biàn），為人民提（tí）供優質高效服（fú）務。
全麵推進依憲施政、依法行政。嚴格遵守憲法法律，加快建設法治（zhì）政府，把政府（fǔ）活動全麵納（nà）入法治軌道。堅持（chí）嚴格規範公正文明執法，有權不可任性，用（yòng）權必受監督。各級政府（fǔ）要依法接受同（tóng）級人大及其常委會的監督，自覺接受人民政協的民主監督，主動接受（shòu）社（shè）會和輿（yú）論監督，認真（zhēn）聽取（qǔ）人大代表、政協委員意見，聽（tīng）取民主黨派、工商聯、無黨派（pài）人士和（hé）各人民團體意見。政府要信守承諾，決不能“新官不理（lǐ）舊賬”。全麵推進政務公開。堅持科學（xué）、民主、依法決策，凡涉及公眾利益（yì）的重大事項，都要深入（rù）聽取各方意見包括批評意見。人民政府的所有工作都要體現（xiàn）人民意願，幹（gàn）得好不好要看實（shí）際效果、最終由人民來評判（pàn）。
全麵加強黨風廉政建設。推進“兩學一做”學習（xí）教育常態化製度化，認（rèn）真開展（zhǎn）“不忘初心、牢記使命”主題教育。堅決貫徹落實黨中央八項（xiàng）規定及實施細則精神，馳而不（bú）息整治“四風”，特別是力戒形式主義、官僚主義。加強（qiáng）審計監督。鞏固發展反腐敗鬥爭壓（yā）倒性（xìng）態勢，把權力關進製度的籠子，堅決懲治各類腐敗行為。政（zhèng）府工作（zuò）人員要廉潔修身，勤勉盡責，幹幹淨淨為人民做事，決不辜負人（rén）民公仆的稱號。
全麵提高政府效能。優化政府機構設置和職能配置，深化機構改革，形成職（zhí）責明確、依法行政的政府治理體係，增強政府公信力和執行力。中國改革發展的一（yī）切成就，都是幹出來的。對各級政府及其工作人（rén）員來說，為人民幹（gàn）事是天職、不幹是失職。要完善激勵約束、容錯糾錯機製，旗幟鮮明（míng）給積（jī）極幹事者撐腰鼓勁，對庸政懶政者嚴肅問責。決（jué）不能表態多調門高、行動少落（luò）實差，決不允許（xǔ）占著位子不幹事。廣大幹部要（yào）提高（gāo）政治素質（zhì）和工（gōng）作本領，求真務實，幹字當頭，幹出實打實的新業績，幹出群眾的好口碑，幹出千帆競發、百舸爭流的生動局（jú）麵。
各位代表！
中華民族是一個和睦相處、團結溫暖的大家庭。我們要堅持和完善民族區域自治製度，全麵貫徹黨的民族政策。繼續加強對民族地區（qū）、人口較少民族發展的支持。組織好廣西壯族自治區、寧夏回族自治區成（chéng）立60周（zhōu）年慶祝活動。加強各民族交（jiāo）往交流（liú）交融，讓中華民族共同體（tǐ）的根基更加堅實、紐帶更加牢固。
我們要全麵貫徹（chè）黨（dǎng）的宗教（jiāo）工作基（jī）本方針（zhēn），堅持我國宗教的中國化方向，促進宗教關係健康和諧，發（fā）揮宗教（jiāo）界人士和（hé）信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。
我（wǒ）們要認真落實僑務政策，維護海外僑胞和歸僑僑眷合法權益，為他們在國（guó）家現代化建設中發揮獨特優勢（shì）和重要（yào）作用創造更（gèng）好條件（jiàn），激勵海內外中華兒女同心奮鬥、共創輝煌。
各位代表！
麵對國家安全環境的深刻變化，我們要以黨在新時代的強軍目標為引領，牢固確立習近平強軍思想在（zài）國防和軍隊建（jiàn）設中的指導地位，堅定不移走中國特色強軍之路，全麵推進練兵備戰工作，堅決有力維（wéi）護國家主權、安全、發展利益。堅持黨對軍隊絕（jué）對（duì）領導的根本原則和製度，全麵（miàn）深入貫徹軍委主席負責（zé）製。繼續推進國防和（hé）軍隊改革，建設強大穩固的現代邊海空防。完善國防動員（yuán）體係，加強全民國防教育（yù）。深入實施軍民融合發展戰略，深化國防科技工業改革。各級政府要采取更有力的舉措，支持國防和（hé）軍隊建設改革，使軍政軍民團結始終堅如磐石、始終（zhōng）根深葉茂。
各（gè）位代表！
我們要繼續全麵（miàn）準確貫徹“一國兩製”方針，嚴格依照憲法和基本法辦事。全力支持香港、澳門特別行政（zhèng）區政府和行政長官依法施政（zhèng），大力發展經（jīng）濟、持續（xù）改善民生、有序推進民主、促進社（shè）會和諧。支持香港、澳門融入國家發展大（dà）局，深化內地（dì）與港澳地區交流合作。我們堅信，香港、澳門一定能與祖國內（nèi）地同發（fā）展、共繁榮（róng）。
我們要繼續貫徹對台工作大政方針，堅持（chí）一個中國原則，在“九二共識”基礎（chǔ）上推動（dòng）兩（liǎng）岸關（guān）係和平發（fā）展，推進祖國和平統（tǒng）一進程。堅（jiān）決維（wéi）護國家（jiā）主（zhǔ）權和領土完整，絕不容忍任（rèn）何“台獨”分裂圖謀和行徑。擴大兩岸（àn）經濟文化交流合作，逐步為台灣（wān）同胞在大陸學習、創業、就業、生活提供與（yǔ）大陸同胞同等待遇（yù）。兩岸同根，骨肉相親。兩（liǎng）岸同胞順（shùn）應曆史大勢、共擔民族大義，必將共創（chuàng）中華民族偉大複興的美好未來！
各位代表！
中國（guó）與世界各國發展（zhǎn）緊密（mì）相連、命運休戚與共。我們將（jiāng）始終不渝走和平發展道路，推動構（gòu）建新型國際關係。積極參與改革完善全球治理，致力於建設開放型世界經濟。推進大國協調合作，深化同周邊國家睦鄰友好和共同發展，加強同發展中國家團結合（hé）作。辦好博鼇亞洲論壇（tán）年會、上海合（hé）作組織峰會、中非合作論壇峰會等主場外（wài）交。繼續（xù）為解決國際和地區熱點問題發揮負責（zé）任（rèn）大國作用。完善海外利益安全保障體係。中國願與各國一道，為推動構建（jiàn）人類命運（yùn）共同體不懈努力！
各位代（dài）表！
團結凝聚力量，實幹創造未來。我們要更（gèng）加緊密（mì）地團結在以習（xí）近平同誌為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社（shè）會主義思想為指導，銳意進取，紮實工作，促進（jìn）經濟社會持續（xù）健康發展，為決勝全麵建成小康社會、奪取新時代中（zhōng）國特（tè）色社會主義偉大勝利，為把我國建設成為富強民主文（wén）明和諧美麗的社會（huì）主義現（xiàn）代化強國、實現（xiàn）中華民族偉大複興的中國夢作出新的貢獻！
